宏观政策基调 - 2025年首次实施更加积极的财政政策，并时隔14年再次实施适度宽松的货币政策，以推动经济回升向好 [1] - 2026年将继续实施更加积极有为的宏观政策，政策取向坚持稳中求进、提质增效 [1] 财政政策力度与规模 - 2026年将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，以支撑广义财政支出强度 [1] - 预计2026年新增政府债务规模或进一步提升至12.5万亿元左右 [1] - 预计2026年财政赤字率维持在4.0%左右，对应赤字规模约为5.9万亿元，较2025年增加约2000亿元，增加部分主要由中央承担 [2] - 预计2026年超长期特别国债发行额度或达1.8万亿元，比2025年增加5000亿元 [2] - 预计2026年新增专项债额度或达4.8万亿元，比2025年增加4000亿元 [2] - 另有分析预计2026年新增专项债额度有望从2025年的4.4万亿元扩大至5万亿元左右 [2] - 另有分析预计2026年超长期特别国债发行额度或从2025年的1.3万亿元扩大到1.8万亿元左右 [2] - 2026年财政政策或体现为“一平三升”，即财政赤字率与2025年持平，而新增专项债、超长期特别国债、准财政政策工具规模上升 [2] 财政政策结构与投向 - 政策将提高精准性和有效性，优化财政支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人 [3] - 统筹用好政府债券资金，更加注重惠民生、扩内需、增后劲 [3] - 超长期特别国债将更大力度支持“两重”“两新” [2] - 新增专项债额度增加是为了满足投向领域显著扩围的需求 [2] - 专项债资金用途拓宽，且2026年基建投资稳增长需求会高于2025年，专项债增发必要性较强 [2] - 财政资金支出结构将继续向新基建、科技创新、绿色低碳等做优增量相关领域倾斜 [3] - 财政支出会更加向“投资于人”倾斜，社保、教育、医疗、科技等方面的支出比重预计会上升 [3] - 财政安排将兼顾盘活存量的重要任务，落实好保基本民生、保就业、促消费、稳外贸等重点领域的相关政策 [3] 财政政策实施与地方财政 - 政策实施时机上将主动靠前发力，合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量 [3] - 重视解决地方财政困难，建立健全增收节支机制，增强地方自主财力，兜牢基层“三保”底线 [1] - 严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子 [3]