政策核心与目标 - 国家发改委等部门发布《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2025年版）》，旨在推动煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升 [2] - 政策核心是拓展重点领域范围，强化标杆水平的引领作用和基准水平的约束作用，并分类实施改造升级以提升整体利用水平 [1][3][4] - 政策目标是通过改造升级、淘汰落后和加大支持，加快推动煤炭清洁高效利用，助力建设清洁低碳、安全高效的能源体系 [4][5] 标准制定与动态调整 - 结合行业发展现状和潜力，在原有重点领域基础上，将燃煤发电供热煤耗、煤制天然气等新领域纳入范围 [3] - 标杆水平对标国内外先进水平及国家、地方政策标准中最严格的污染物排放要求 [3] - 基准水平参考国家现行标准中的准入值或限定值及相关政策指标科学确定 [3] - 标杆水平和基准水平将视行业发展和标准制修订情况进行动态调整 [3] 项目分类与改造升级要求 - 对新建项目和有条件的存量项目，推动清洁高效利用水平应提尽提，力争达到标杆水平 [1][4] - 对清洁高效利用水平低于现有基准水平的存量项目，引导企业有序开展改造，加快减污降碳，坚决依法依规淘汰落后产能和工艺 [1][4] - 对需改造的项目，各地应在不影响电力、热力供应的情况下明确改造升级和淘汰时限（一般不超过3年）及年度计划 [1][4] - 项目需在规定时限内升级到基准水平以上并力争达到标杆水平，对不能按期完成改造的项目予以淘汰 [1][4] 技术支持与项目评价 - 加强煤炭清洁高效利用工艺技术装备研发和推广应用 [1][4] - 开展煤炭清洁高效利用项目评价，积极推动技术改造升级项目建设 [1][4] 政策与金融支持措施 - 充分利用现有政策工具和工作机制，加大市场调节和督促落实力度 [5] - 利用现有中央资金渠道，积极支持符合条件的煤炭清洁高效利用重点项目 [5] - 健全完善相关金融政策，引导和吸引社会资本广泛参与 [5] - 引导银行业金融机构按照市场化、法治化原则加大对符合条件的绿色低碳转型项目的信贷支持力度 [5] - 落实专用装备、技术改造、资源综合利用等方面的优惠政策，加快企业改造升级步伐 [5] 执行与过渡安排 - 通知自印发之日起执行，同时废止2022年版的通知（发改运行〔2022〕559号） [5] - 要求各地有关部门充分认识其意义，加强统筹衔接，细化工作安排，加大推进力度 [5]