区域协调发展战略与政策导向 - 党中央擘画未来五年发展蓝图，明确区域协调发展是中国式现代化的内在要求，并对促进区域联动发展作出战略部署[1] - 推动区域联动发展是解决发展不平衡不充分问题的关键路径，也是构建新发展格局、塑造发展新优势的战略选择[1] 区域联动发展的战略意义 - 联动发展是地理空间、要素、产业、制度等多维度的深度融合与协同演进，关乎区域经济布局优化、高质量发展推进及国家整体竞争力提升[2] - 强化区域联动发展有助于推动资本、技术、人才、数据等生产要素跨区域自由流动，打破孤岛效应，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局[2] - 促进区域联动发展是构建新发展格局的必然要求，可有效降低企业经营成本和制度性交易成本，增强国内大循环内生动力和可靠性[3] - 2024年我国社会物流总费用与GDP的比率为14.1%，仍高于发达国家水平，区域联动有助于解决市场分割、物流成本高等问题[3] - 提升国家整体竞争力需打造具有全球资源配置能力的区域增长极，京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群正加快打造世界级城市群[3] - 《建议》提出推动长江中游城市群等加快发展，培育发展若干区域性中心城市，以强化区域协同联动，增强经济韧性和战略纵深[3] 区域联动发展的基础与成就 - 我国高铁营业里程突破4.8万公里，覆盖97%的50万人口以上城市[4] - 国家综合立体交通网主骨架建成率超90%，覆盖超80%的县，服务90%左右的经济和人口[4] - 截至10月末，全国5G基站总数达475.8万个，算力总规模位居全球第二[4] - 京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略深入实施，区域间产业协作日益紧密[4] - 川渝两地共建电子信息、装备制造、先进材料、特色消费品等四大万亿级产业集群，其中电子信息、生物医药产业集群入选国家先进制造业集群[4] 区域联动发展面临的挑战 - 行政区划壁垒制约联动发展，地方保护主义、市场分割、标准不一等问题尚未根本解决[5] - 部分跨区域合作停留在框架协议层面，缺乏实质性利益共享与风险共担机制[5] - 城市群内在重大项目布局、标准执行、人才认定等方面存在协调不畅的问题[6] - 企业反映在跨省经营中面临资质互认难、政策兑现慢等问题，抬高了运营成本并削弱区域整体竞争力[6] - 区域联动发展的制度建设与政策供给滞后，土地、财政、生态补偿等政策多以行政区为单元设计，难以满足跨区域治理需求[6] - 长三角生态绿色一体化发展示范区的部分创新经验（如跨区域建设用地机动指标统筹使用、涉税事项跨区域通办）尚未在更大范围内推广[6] 未来促进区域联动发展的重点方向 - 以大通道建设夯实联动基础，强化交通、能源、水利、信息等领域基础设施互联互通，坚持“硬联通”与“软联通”并重[7] - 在交通方面，加快推进沿江沿海沿边、西部陆海新通道等战略骨干通道建设，实现国家高速公路网主线贯通，打造城市群、都市圈1小时通勤圈[7] - 在数字基建方面，推进算力互联互通，实现跨区域算力资源部署和统一调度，构建全国一体化大数据中心体系[7] - 推动标准统一与管理协同，如统一高速公路收费标准、港口通关流程等[7] - 以城市群为重要载体推动创新链产业链高效协作，聚焦长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游等重点城市群[8] - 建立跨区域产业链图谱与区域创新地图，引导各地差异化布局、协同发展，例如在长江中游城市群依托各地优势共建先进制造业集群[8] - 可设立区域创新发展联合基金，支持共建实验室、中试基地，促进跨区域科技攻关[8] - 推动科技创新资源开放共享，建立跨区域知识产权保护协作机制[8] - 深化跨行政区合作，健全利益共享责任共担机制，创新毗邻合作、园区共建、飞地经济等新模式[8] - 推广深汕特别合作区、苏宿工业园区等成功经验，探索建立GDP分计、税收分成、能耗指标置换等制度[8] - 拓展流域经济等模式，实行统一规划、统一标准、统一监管[8] - 明确中央与地方、地方与地方之间的权责边界，为跨区域合作提供法治保障[8]