文章核心观点 - 西安市通过推进全口径预算管理改革，系统性破解预算执行难题，显著提升了财政治理能力、运行效率、财政可持续性和资金使用效益 [1][3] 前端管理机制 - 创新财政承受能力评估机制，采用“综合评估+专项评估”双轮驱动模式，每年对各区县、开发区进行“体检”并评定“优”“中”“有待提升”三档，形成区域“风险地图” [1] - 设置差异化的财政承受能力覆盖倍数要求，体现“风险越高、管控越严”的精准施策理念 [1] 全过程绩效管理 - 落实预算与绩效管理挂钩机制，坚持“花钱必问效、无效要问责”，将绩效管理贯穿预算编制、执行、监督全流程 [1] - 建立多元评价的绩效管理评价体系，从预算编制、执行、支出标准建设、过紧日子评估结果、预决算公开质量、审计问题整改等方面综合评价部门管理绩效，实现对部门履职效能的“全景画像” [1] 预算约束与清单管理 - 建立“三张清单”以硬化预算约束：禁止性事项清单系统梳理20项预算管理禁止性事项，落实厉行节约和“过紧日子”要求 [2] - 民生政策清单明确责任，严格管控地方自行出台或提标扩面政策，确保民生支出可持续 [2] - 产业政策清单围绕全市重点产业动态调整支持方向，将有限资金精准投向高质量发展最需要的领域 [2] 资金统筹与预算评审 - 实行大统筹机制，打破专项资金管理屏障，由市政府在年初统筹确定重点项目，赋予财政部门跨部门调动专项资金的权限，实现市级资金、上级补助、存量资金的“一盘棋”整合 [2] - 实行预算评审机制，出台市级全口径预算评审管理办法，在编制和执行环节对项目实行全覆盖评审，通过加强支出标准应用和优化评审流程提升预算安排的科学性和准确性 [2] 改革成效 - 财政可持续性增强，通过前端评估与后端清单约束，从源头上遏制了超财力安排支出，财政运行风险显著降低 [3] - 资金使用效益提升，绩效挂钩与全面评审迫使部门申报项目更精准务实，“钱随事走”的效益导向深入人心 [3] - 预算约束更加硬化，违规挪用、随意开支现象得到有效遏制 [3]