2025年中央经济工作会议精神解读 宏观经济形势与展望 - 2025年经济顶压前行，预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右，继续位居世界主要经济体前列 [2] - 2025年就业总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显 [2] - 当前国内供强需弱矛盾突出，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大等长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变 [3] - 展望明年，投资和消费增速有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段 [3] 财政与货币政策 - 2025年首次实施更加积极的财政政策，时隔14年再次实施适度宽松的货币政策 [4] - 2026年将继续实施更加积极有为的宏观政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [5] - 2026年财政政策将提高精准性和有效性，优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人 [5] - 2026年货币政策将把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松 [7] - 2026年将灵活高效运用降准降息等多种货币政策工具，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配 [7] - 货币政策将加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，并保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [7] 扩大内需与消费投资 - 2025年前三季度内需对经济增长贡献率达到71%，但近几个月消费和投资增速有所放缓 [7] - 2026年提振消费需把握结构性变化，从商品消费为主转向商品和服务消费并重，培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点 [8] - 将制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金以提升消费能力 [8] - 支持有条件地区推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假，打造“购在中国”品牌以释放入境消费潜力 [8] - 2026年将推动投资止跌回稳，加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重 [9] - 将有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目 [9] - 将激发民间投资活力，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展 [9] 科技创新与产业升级 - 中央部署将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角 [10] - 北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6% [10] - 2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第一、第四、第六位 [10] - 拓展国际科技创新中心建设范围有利于整合创新资源，催生新质生产力，为高质量发展提供支撑 [11] - 有关部门正在制定北京（京津冀）、上海（长三角）国际科技创新中心建设方案，将围绕战略科技力量布局、重大任务部署等推出一批务实举措 [11] 全国统一大市场与竞争秩序 - 当前全国统一大市场建设仍面临卡点堵点，“内卷式”竞争问题突出 [11] - 2026年将加快制定全国统一大市场建设条例，完善市场准入、公平竞争、质量标准等基础制度 [12] - 将着力破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，使要素资源自由流动 [12] - 将加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，坚决纠治变相违规招商，规范涉企执法行为 [13] - 将深入整治“内卷式”竞争，加快完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，综合运用信用监管、价格执法、反垄断等手段规范市场秩序 [13] 对外开放与吸引外资 - 2026年将有序扩大服务领域自主开放，深化优化服务业扩大开放综合试点示范，完善跨境服务贸易负面清单管理制度 [14] - 将以自贸试验区提升战略为引领，优化布局范围，对接国际高标准经贸规则，落实好海南自由贸易港封关运作 [14] - 将推动商签更多高标准自贸协定，积极纳入高水平经贸规则，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施 [15] - 将研究出台专项政策扩大优质消费品进口，支持关键设备、技术和零部件进口 [15] - 2026年将围绕“共享大市场·出口中国”主题举办超百场进口促进活动，常态化举办进博优品交易会 [15] - 将以深化外商投资促进体制机制改革为牵引，新推出一批优化外商投资环境的政策措施 [16] - 将进一步放宽市场准入，扩大增值电信、生物技术等领域开放试点，着力破解“大门开、小门不开”的问题 [16] - 将优化外商投资支持政策，促进外资境内再投资，支持外资企业加快本地化生产、参与产业链配套协作，完善支持外资在华设立研发中心的配套政策 [16] 区域协调发展 - 将制定实施区域发展战略“十五五”实施方案，推动四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用 [17] - 将指导地方因地制宜发展新质生产力，立足自身资源禀赋和产业基础，探索特色化差异化发展路径 [17] - 将有序促进区域联动发展，推进跨区域跨流域大通道建设，实施国家产业转移发展提升工程，促进重点产业在国内有序转移 [18] - 支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，激发民营经济和中小企业活力 [18] - 支持经济大省提升科技创新能力，加快推动传统产业转型升级，“一省一策”培育新兴支柱产业和未来产业 [18] - 支持经济大省在文化旅游、教育体育、家政养老、餐饮住宿等重点领域打造多元化消费场景，健全城市更新多元化投融资模式 [18] 绿色转型与“双碳”目标 - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将实施碳排放总量和强度双控制度 [20] - 将深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰，加强全国碳排放权交易市场建设 [20] - 将制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，加快清洁能源基地建设 [20] - 将积极拓展清洁能源应用场景，扩大绿电应用，建设一批零碳园区、零碳工厂 [20] - 将完善财税、金融、投资等支持政策，培育氢能、绿色燃料等新增长点，大力发展循环经济 [20] - 将持续推进污染防治攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理 [21] 就业市场 - 2025年1至11月城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标任务；城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的调控目标 [22] - 2026年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高 [23] - 2026年将提高经济发展对就业的带动力，加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持 [22] - 将着力稳定重点群体就业，支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业，稳定农民工就业 [23] - 将大力开展职业技能培训，聚焦高精尖产业与急需紧缺行业开展专项培训，深入实施大规模职业技能提升培训行动 [23] - 将推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障制度建设，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点 [23] 房地产市场 - 2025年新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄，二手房交易占比已从2021年的28%提高至45% [25][26] - 2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，新市民刚性住房需求有待释放 [26] - 房地产高质量发展仍有较大空间，改善性需求潜力很大，“好房子”总体不愁卖 [26] - 2026年将从供需两端发力稳市场，供给端严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房用于保障性住房 [27] - 将积极推动房地产企业转型发展，支持房企向持有物业、提供高品质多样化居住服务转型 [27] - 将加快构建房地产发展新模式，改革完善房地产开发、融资、销售等基础制度，深化住房公积金制度改革 [27]