财政赤字率预期与政策导向 - 市场对明年财政赤字率的预期较为一致，预计不低于今年水平，即不低于4% [1] - 2025年财政赤字率大幅提升1个百分点至4%，为近年最高水平，2026年政策取向为“更加积极”并保持连续 [1] - 作为“十五五”开局之年，财政赤字率水平不宜低于上年，以稳定市场预期并释放政策一以贯之的信号 [1] 财政收支形势与赤字规模 - 明年财政收支呈紧平衡态势，保民生、稳就业、扩内需等刚性支出只增不减，同时财政收入处于温和回升阶段但受需求不足等因素掣肘 [2] - 财政赤字规模需适度增加，以满足国家重大战略任务实施和兜牢基层“三保”底线的资金需求 [2] - 赤字主要以发行国债弥补，适度增加赤字规模有助于优化政府债务结构、缓释地方政府风险，并为金融市场提供高质量抵押品 [2] 财政支出结构优化方向 - 财政支出结构将迎来优化，赤字规模扩大主要指向中央预算内资金支出规模提升 [3] - 中央一般公共预算支出规模将显著高于地方，通过转移支付缓解地方压力，并通过增加投资加大公共服务供给和支持消费、科技创新 [3] - 支出将更鲜明体现“投资于人”导向，提升社保、教育、医疗等民生领域支出，并完善人力资本培育体系 [3] - 在“投资于物”方面，传统基建领域或更依靠地方政府专项债券、超长期特别国债，而城市公共设施、地下管网等项目需依托中央预算内投资加大力度 [3] 财政风险与政策空间 - 阶段性保持财政赤字率在高位将加大财政风险，但当前政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场国家，举债空间依然较大 [2] - 只要经济恢复向好、财政收入保持恢复性增长，财政风险仍是安全可控的 [2]