2025年经济成绩与2026年形势展望 - 2025年经济顶压前行，预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右，继续位居世界主要经济体前列 [2] - 2025年就业总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显 [2] - 现代化产业体系建设持续推进，新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列 [2] - 重点领域风险化解取得积极进展，地方政府隐性债务有序置换，“保交房”任务全面完成，中小金融机构改革化险成效明显 [2] - 当前经济运行存在国内供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多等困难和挑战 [3] - 展望2026年，投资和消费增速有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段 [3] 2026年宏观政策部署 - 2026年继续实施更加积极有为的宏观政策，坚持稳中求进、提质增效 [4] - 财政政策将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，同时为应对未来风险留有余地 [5] - 财政政策将优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人，统筹用好政府债券资金惠民生、扩内需、增后劲 [5] - 财政政策将主动靠前发力，合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量 [6] - 货币政策将把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松，促进社会综合融资成本低位运行 [7] - 货币政策将灵活高效运用降准降息等多种工具，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配 [7] - 货币政策将加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，并保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [7] 扩大内需与提振消费投资 - 扩大内需是2026年排在首位的重点任务，2025年前三季度内需对经济增长贡献率达到71% [8] - 提振消费需把握结构性变化，从商品消费为主转向商品消费和服务消费并重，文旅、养老、托育等服务消费需求旺盛 [8] - 将制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金以提升居民消费能力 [8] - 将培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点，支持有条件地区推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假 [8] - 将打造“购在中国”品牌，释放入境消费巨大增量空间 [8] - 推动投资止跌回稳，将投资于物和投资于人相结合，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，高质量推进城市更新 [9] - 将有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目 [9] - 将激发民间投资活力，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展 [9] 国际科技创新中心建设 - 党中央部署将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角 [10] - 北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6% [10] - 2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 [10] - 拓展建设范围有利于整合创新资源，放大其在原始创新策源、高端产业引领、科技成果转化等方面作用，催生新质生产力 [11] - 有关方面正在制定北京（京津冀）、上海（长三角）国际科技创新中心建设方案，将围绕战略科技力量布局、重大任务部署等推出一批务实举措 [11] 全国统一大市场与整治“内卷式”竞争 - 全国统一大市场建设仍面临不少卡点堵点，“内卷式”竞争问题突出 [11] - 2026年将加快制定全国统一大市场建设条例，完善市场准入、公平竞争、质量标准等基础制度 [12] - 将着力破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒 [12] - 将加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，坚决纠治通过“抽屉协议”等方式变相违规招商 [13] - 将着力整治招标投标乱象，清理不合理限制，防止地方保护 [13] - 将加快完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，让落后产能有序退出，新增优质产能平稳接续 [13] - 将综合运用信用监管、价格执法、反垄断和反不正当竞争等监管手段，规范市场竞争秩序 [13] 高水平对外开放与吸引外资 - 2026年将有序扩大服务领域自主开放，扩大服务业市场准入和开放领域，完善跨境服务贸易负面清单管理制度 [14] - 将以自贸试验区提升战略为引领，优化自贸试验区布局范围，对接国际高标准经贸规则 [14] - 将推动商签更多高标准自贸协定，积极纳入高水平经贸规则，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施 [15] - 将研究出台专项政策扩大优质消费品进口，支持关键设备、技术和零部件进口 [15] - 2026年将围绕“共享大市场·出口中国”主题举办超百场进口促进活动 [15] - 将以深化外商投资促进体制机制改革为牵引，新推出一批优化外商投资环境的政策措施 [16] - 将进一步放宽市场准入，扩大增值电信、生物技术等领域开放试点，着力破解“大门开、小门不开”的问题 [16] - 将优化外商投资支持政策，促进外资境内再投资，支持外资企业加快本地化生产、参与产业链配套协作 [16] - 将健全外商投资服务保障体系，围绕要素获取、资质许可等方面全面落实国民待遇 [16] 区域协调发展与经济大省作用 - 将制定实施区域发展战略“十五五”实施方案，推动四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用 [17] - 将高标准高质量推进雄安新区建设，提升成渝地区双城经济圈发展能级，推动长江中游城市群等加快发展 [17] - 将指导地方因地制宜发展新质生产力，立足自身资源禀赋和产业基础探索特色化差异化发展路径 [17] - 将深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [17] - 将推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通，实施国家产业转移发展提升工程 [18] - 支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，激发民营经济、中小企业活力 [18] - 支持经济大省提升科技创新能力，“一省一策”培育新兴支柱产业和未来产业，支持在文旅、家政养老等重点领域打造多元化消费场景 [18] - 加强经济大省人才培养集聚，强化土地、能源、环境、数据等要素保障 [18] 绿色转型与“双碳”工作 - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将实施碳排放总量和强度双控制度 [20] - 将深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰 [20] - 将加强全国碳排放权交易市场建设，健全温室气体自愿减排交易制度 [20] - 将制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，推动新增用电主要由新能源发电满足 [20] - 将建设智能电网和微电网，积极拓展清洁能源应用场景，建设一批零碳园区、零碳工厂 [20] - 将完善财税、金融、投资等支持政策，培育氢能、绿色燃料等新增长点，大力发展循环经济 [20] - 将持续推进污染防治攻坚，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，加强重点湖泊治理 [21] - 将加强气象监测预报预警体系建设，提高防灾减灾能力 [21] 就业市场与高质量充分就业 - 2025年1至11月城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标任务；城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的调控目标 [21] - 2026年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高 [22] - 将强化财政、货币、投资、消费、产业等各类政策对就业的带动作用，加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持 [22] - 将统筹用好失业保险金稳岗返还、就业创业补贴等支持政策，加力就业岗位挖潜扩容 [22] - 将支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业，稳定农民工就业，做好退役军人就业服务保障 [22] - 将大力开展职业技能培训，针对新技术发展影响开展劳动者就业转岗培训，健全终身职业技能培训制度 [22] - 将推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障，努力消除性别、年龄等就业歧视 [23] - 将加强就业形势分析与监测预警，及时排查化解苗头性风险隐患 [24] 房地产市场稳定与发展新模式 - 2025年新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄，二手房交易占比已从2021年的28%提高至45% [25][26] - 从需求看，2024年常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，“新市民”刚性住房需求有待释放 [26] - 城镇居民存在“以旧换新”“以小换大”的改善性需求，改善性需求潜力很大 [26] - 供给端将严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房用于保障性住房，加快消化库存，有序推动“好房子”建设 [27] - 需求端将采取更多针对性措施，充分释放居民刚性和改善性需求 [27] - 将支持房企加快从以新房销售为主向更多持有物业、提供高品质多样化居住服务转型 [27] - 将进一步发挥“保交房”白名单制度作用，支持房企合理融资需求 [27] - 将改革完善房地产开发、融资、销售等基础制度，深化住房公积金制度改革，推动新旧模式平稳转换 [27]