政策发布与核心内容 - 市场监管总局于12月16日正式发布《非横向经营者集中审查指引》[1] - 《指引》共包含9章、82条，并穿插设置了34个案例对重要条款进行解释说明[1] - 《指引》的制定依据包括《中华人民共和国反垄断法》《国务院关于经营者集中申报标准的规定》《经营者集中审查规定》等法律法规[1] 政策制定过程与特点 - 市场监管总局在起草过程中开展了理论研究、总结了审查实践并广泛征求吸收了各方意见[1] - 《指引》保留了《横向经营者集中审查指引》的基本框架[1] - 《指引》聚焦于纵向和混合经营者集中可能产生的封锁效应等竞争问题，并详细阐释了具体的评估思路和考察因素[1] 政策意义与影响 - 非横向经营者集中类型多样，对竞争的影响更为复杂深远[1] - 《指引》有助于总结中国丰富的执法实践，提升经营者集中反垄断监管的科学性和有效性[1] - 《指引》旨在为各类经营主体的投资并购活动提供更可预期的制度环境，并帮助企业明晰并购活动的竞争风险[1] - 近年来全球主要司法辖区加大了对非横向经营者集中执法的关注力度，中国制定《指引》有利于对接国际高标准经贸规则，扩大制度型开放，并提升反垄断执法的国际化水平和影响力[1]