文章核心观点 - 文章系统阐述了促进高质量充分就业的重大意义、重点任务与保障措施 将其定位为一项系统性、长期性重大民生工程 核心目标是推动就业工作从注重数量向提升质量转变 以人力资源开发利用支撑中国式现代化和高质量发展 [2][3][7][14] 促进高质量充分就业的重要意义 - 是加强人力资源开发利用、以人口高质量发展支撑中国式现代化的必然要求 当前中国60岁及以上人口达3.1亿 农民工平均年龄43.2岁 50岁以上农民工超9000万人 需推动人口红利向人才红利转变 [4] - 是加快形成新质生产力、推进经济社会高质量发展的必然要求 中国技能人才总量超2.2亿人 其中高技能人才超7200万人 但仍不能满足高质量发展所需 需通过提升劳动者技能激发潜能 [5] - 是顺应人民对美好生活新期待、扎实推进共同富裕的必然要求 居民人均可支配收入的七成、脱贫家庭纯收入的八成来自工资性和经营性收入 劳动者对就业质量的关注从“有没有”转向“好不好” [6] 促进高质量充分就业的重点任务 - 深入实施就业优先战略 构建就业友好型发展方式 将高质量充分就业纳入发展规划 做到多个“优先” 并优先支持先进制造、消费热点、重大工程、民生保障等吸纳就业能力强的行业 发展数字经济、绿色经济、银发经济以培育新动能 [8] - 健全终身职业技能培训制度以解决结构性就业矛盾 加快建立人力资源需求预测机制和新职业标准开发 开展大规模职业技能提升培训 聚焦康养托育、先进制造、现代服务等重点领域 推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”联动模式 [9] - 分类完善就业支持政策以促进重点群体就业 每年需应对1000多万高校毕业生和近3亿农民工的就业问题 针对青年、农民工、脱贫劳动力及就业困难群体采取针对性帮扶措施 [10] - 完善就业公共服务体系以提高供需匹配效率 中国现有体系年均为1亿人次劳动者、5000万家次用人单位提供招聘服务 “十五五”时期将推动服务常住人口全覆盖 建设“15分钟”就业服务圈 并运用“人工智能+就业”、“大数据+铁脚板”等模式优化服务 [11] - 加大创业支持力度以增强创业带动就业效应 2024年末全国实有登记注册经营主体1.89亿户 全年享受创业担保贷款政策支持的创业者超1000万人 未来将强化政策“组合拳” 推广“科技成果+创业”、“产业发展+创业”等模式 [12] - 提升劳动关系治理能力以加强劳动者权益保障 将加快新就业形态劳动者权益保障立法 提高灵活就业人员、农民工等参保率 并建立健全新就业形态人员职业伤害保障制度 [13] 实施保障与工作体系 - 坚持和加强党的领导 将党的全面领导贯穿促进高质量充分就业全过程 坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的就业方针 [14] - 构建科学工作体系 树立“管产业就要管就业、促消费就要促就业、上项目就要扩就业”的大就业观念 以系统性思维和体系化方法推进工作 [14] - 防范化解重大风险 深入研究外部环境、人口劳动力变化和人工智能等技术对就业的影响 健全统计监测和规模性失业风险防范化解机制 [15] - 优化和加强宣传引导 采取群众喜闻乐见的方式宣传先进典型 强化择业用人观念引导 加强政策解读 建构中国就业理论体系 [15]