文章核心观点 - 提高强农惠农富农政策效能是加快农业农村现代化、推进乡村全面振兴的重大战略部署 旨在通过更高效能的政策投入应对风险挑战、破解发展难题、回应农民关切 从而释放政策体系的更大能量 [1][2] 政策背景与成就 - 党中央将“三农”问题作为全党工作重中之重 坚持农业农村优先发展 推动农业农村取得历史性成就 [1] - 已建立起一套涵盖农业全链条、兼顾各类经营主体、有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴的系统性政策体系 其系统性、整体性、协同性显著增强 [1] - 政策效果显著 端稳了中国饭碗 守住了不发生规模性返贫的底线 城乡居民收入差距持续缩小 乡村面貌焕然一新 [1] 提升政策效能的战略必要性 - 是应对地缘政治风险、端牢14亿多人饭碗的必然要求 需依靠内部挖潜和效率提升以激发内生活力 [2] - 是破解发展难题、推动乡村全面振兴的迫切需要 农业农村现代化是中国式现代化需要优先补上的最大短板 [2] - 是回应农民关切、实现致富增收的内在要求 需让政策红利更公平、更直接惠及农民 满足其对美好生活的新期待 [2] 提升政策效能的重点领域与措施 - 聚焦粮食稳产保供：提高农业补贴精准性 加大粮食主产区利益补偿力度 实施产销区省际横向利益补偿 政策资源向高标准农田建设、农业关键核心技术攻关倾斜 [3] - 聚焦防止返贫致贫：建立常态化机制 统筹兜底保障与开发式帮扶 健全防止返贫监测和帮扶机制 强化对重点帮扶县的支持 分层分类开展帮扶 [3] - 聚焦产业兴旺：将政策资源更多用于培育县域富民产业 支持农产品精深加工、农村电商、乡村旅游等新业态 促进一二三产业融合 完善联农带农机制以让农民分享产业增值收益 优化乡村营商环境以引导资本、人才、技术等要素向乡村流动 [3] - 聚焦农村基本公共服务：继续加强农村水、电、路、讯等“硬件”建设 更注重提升教育、医疗、养老、文化等“软件”服务的质量与可及性 推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨 [4] - 聚焦要素保障：突破土地、资金、人才等瓶颈 推动农村集体经营性建设用地节约集约利用 依法盘活闲置土地房屋 分类保障乡村发展用地 实施积极开放的人才政策以吸引“新农人”返乡入乡创业 [4] 政策实施的系统性要求 - 需全面提升政策制定的科学性与精准度 加强部门协同 着力打通政策落地的“最后一公里” [4] - 需建立健全贯穿政策全过程的绩效评估与动态调整机制 以确保政策效能持续提升 [4]