无堂食外卖行业现状与问题 - 无堂食外卖指专营外卖、不设堂食区域的食品经营场所，多分布于居民楼、厂房，具有经营成本低、线上运营等特点 [1] - 部分无堂食外卖商家存在虚假宣传、无证经营、使用隔夜食材等乱象，成为消费者“看不见”的食品安全隐患 [1] - 截至今年6月，中国网上外卖用户规模达5.69亿人，占网民整体的50.7% [3] - 中国消费者协会报告显示，对网络订餐消费不满意的消费者占比从2024年的10.6%增至2025年的15.7% [3] 无堂食外卖主要违法行为 - 最常见的违法行为集中表现为三类：无证照经营或伪造、冒用食品经营许可证，部分商家“一照多开”规避监管 [2] - 使用过期、变质食材，违反原料采购索证索票制度 [2] - 在不符合卫生标准的场所加工食材，存在交叉污染风险 [2] - 法律上，这些行为可定义为违反食品安全管理义务的违法行为，情节严重的可能构成生产、销售不符合安全标准的食品罪 [3] 乱象成因分析 - 经营模式规模小、隐蔽性强，增加了监管难度，传统监管模式难以全面高效覆盖 [5] - 现行处罚多以罚款为主，金额通常在数万元以内，对不法商家而言，罚款金额远低于其长期非法获利 [5] - 部分案件存在处罚周期长、执行难的问题，不法商家可通过更换经营主体、平台来规避处罚 [5] - 守法商家需承担证照办理、场地合规等多项成本，导致部分商家滋生“劣币驱逐良币”的侥幸心理 [5] - 平台受利益驱动可能存在监管松懈，因为店铺越多平台抽成越多，同时平台客服系统效率低下变相提高了消费者维权成本 [5] 监管与治理动向 - 国家市场监督管理总局于今年10月发布了《网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者落实食品安全主体责任监督管理规定(征求意见稿)》，旨在压实各方主体责任 [6] - 各地积极探索监管新模式：重庆自今年7月1日起正式实施全国首个《无堂食外卖经营服务规范》团体标准 [7] - 广西开展外卖餐饮点选活动，通过消费者真实下单后现场查验封样进行突击检查 [7] - 河北平山县创新运用“互联网+智慧监管”模式，在后厨关键区域安装摄像头并联网监管平台，实现远程实时非接触式巡查 [7] 各方责任与建议 - 监管部门应完善法律法规与标准体系，强化线上线下一体化、多部门联合监管机制，并利用大数据、AI等技术提升监管效能 [6] - 对于违法违规行为，监管部门应严厉查处、公开曝光，以形成震慑 [6] - 餐饮商家作为食品安全第一责任人，必须依法合规经营，确保食材来源可追溯，并主动采取“明厨亮灶”措施 [7] - 平台应严格履行对入驻商家的资质审核义务，日常通过技术手段加强管理监测，并畅通维权渠道，完善客诉响应与赔付机制 [7] - 平台对损害消费者权益的行为应及时采取约谈、限流、下架、向有关部门报告等措施 [7] - 消费者应尽量选择正规渠道，查看商家资质，优选有“明厨亮灶”的店铺，签收时注意查验“食安封签”并留存证据 [8]