总体形势判断与政策基调 - 会议肯定2025年及“十四五”成绩，2025年前三季度GDP同比增长5.2%，预计全年实现5%增长目标 [3][4] - 会议指出存在“供强需弱”、“风险隐患较多”等老问题新挑战，但强调是发展转型中的问题，经济长期向好的基本趋势未变 [2][4] - 政策基调延续“更加积极有为”，财政政策“更加积极”，货币政策“适度宽松”，以稳定市场预期 [3][7] - 政策目标淡化应对外部冲击，转向“统筹国内经济工作和国际经贸斗争”，体现战略自信 [8] - 方法论层面提出“必须充分挖掘经济潜能”等五条规律性认识，强调政策与改革并举、投资于物与投资于人结合 [6] 财政政策 - 2026年财政政策基调为“更加积极”，旨在扩大内需、稳定经济，为新旧动能转换赢得时间 [14][15] - 建议2026年财政赤字率不低于4%，新增债务总规模有必要提高到15万亿元左右，以弥补土地出让收入下行等缺口 [16] - 优化财政支出结构，一般公共预算中医疗、教育、养老、住房保障支出占比已接近40%，未来将进一步向居民端和民生保障倾斜 [17] - 重视解决地方财政困难，通过加大中央转移支付、提高地方债务限额等方式弥补地方财力缺口，并中长期推动财税体制改革 [18] - 积极有序化解地方债务风险，建议优化化债方式，根据地方需要靠前使用额度，并用国债、一般债、专项债分别置换不同类型的隐性债务 [20] - 优化实施“两新”“两重”政策，建议“以旧换新”补贴从商品消费转向服务消费，并优先支持投资效益好的项目 [19][20] - 储备增量政策工具包括：动态调整预算、探索增发约2万亿元国债成立“房地产稳定基金”、推动“国资—财政—社保”联动改革以提高城乡居民养老金等 [13] 货币政策 - 货币政策基调为“适度宽松”，将灵活运用降准降息等多种工具，保持流动性充裕 [21] - 预计2026年存在1-2次降息（幅度10BP）和降准（幅度50BP）机会 [21] - 结构性货币政策工具使用力度将加大，进一步支持消费、养老、科技等重点领域 [21] - 持续深化货币政策框架改革，包括健全基础货币投放机制、收窄短期利率走廊、完善存贷款利率机制等 [22] - 盘活存量是重要抓手，将优化存量贷款结构，腾挪金融资源投向科技创新、绿色转型等重点领域 [22] 扩大内需与统一大市场建设 - 战略定位提升，明确“坚持内需主导，建设强大国内市场”，与推进全国统一大市场建设目标相呼应 [9][23] - 提振消费方面，将“制定实施城乡居民增收计划”，并通过国企上缴利润、提高农民收益、推动上市公司分红等方式提高居民收入占比 [23][24] - 完善社会保障体系以增强消费意愿，重点是将城乡居民养老金水平提高至低保水平，预计需要7000-8000亿元资金 [13][24] - 清理消费领域不合理限制措施，优化假期制度，以释放服务消费潜力 [23][25] - 扩大优质商品和服务供给，商品消费向中高端升级，服务消费需补齐养老、文体、旅游等领域的供给短板 [25] - 投资政策目标转向“推动投资止跌回稳”，将形成中央、地方、政策性金融、民间投资协同发力的完整链条 [26][27] - 具体措施包括：适当增加中央预算内投资规模、优化地方政府专项债券用途管理、继续发挥新型政策性金融工具作用、高质量推进城市更新等 [27] 资本市场改革 - 改革核心任务是重塑市场三大功能以服务国家战略：赋能新质生产力、促进居民财富增长、提高国际竞争力 [28][29] - 为支撑“科技强国”，需优化上市标准，提高对未盈利企业、差异化表决权企业的包容性，并大力发展区域性股权市场，形成阶梯式融资路径 [29][30][31] - 为助力“共同富裕”，需提高上市公司质量，严格执行退市制度，引导上市公司实施一年多次分红和“注销式回购”，并推动长期资金入市 [31] - 为服务“金融强国”，需加速高水平制度型开放，包括优化企业境外上市支持、优化QFII/QDII制度、延长A股交易时间至5.5小时、开发全球影响力指数等 [32] 房地产市场 - 政策侧重于供需两端精准匹配以维持市场平稳，核心是“因城施策控增量、去库存、优供给” [33] - 明确政府或国企可收购存量商品房用于保障性住房，以缓解房企流动性压力并增加保障房供给 [34] - 提出“深化住房公积金制度改革”，可能涉及推进异地使用、扩大使用范围等，以激活沉淀资金、降低居民住房成本 [34] - 推动房地产行业从“有没有”向“好不好”跨越，有序推动“好房子”建设，发展绿色、低碳、智能、适老化高品质住宅 [35] - “加快构建房地产发展新模式”，进入加速落地期，新模式将是保障房与商品房双轨并行、租购并举的健康发展生态 [35][36] 科技创新与产业发展 - 强化企业创新主体地位，鼓励领军企业牵头组建创新联合体，承担国家科技攻关任务，并加大研发费用加计扣除等政策支持 [37] - 科技创新区域聚焦于建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心 [37] - 实施新一轮重点产业链高质量发展行动，推动8大传统产业高端化、智能化、绿色化转型，壮大4大新兴产业，加快培育6大未来产业 [38] - 制定服务业扩能提质行动方案，直播电商、策展零售等消费新业态被视为新动能重要组成 [38] - 在人工智能大发展的同时，将更加重视AI治理体系建设，完善相关法律法规 [38] 民生保障 - 就业方面，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，试图打破社保待遇二元壁垒 [39] - 教育方面，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生，并推进教育资源布局结构调整以适应人口变动 [39] - 医疗养老方面，推行长期护理保险制度，并深化医保支付方式改革与优化药品集中采购，以保障基金可持续性 [40][41] - 人口生育方面，目标“努力稳定新出生人口规模”，并通过“倡导积极婚育观”、构建生育友好型社会来系统应对 [41]