欧盟内部对使用被冻结俄罗斯资产的分歧 - 欧盟与美国在2022年2月后联手冻结了俄罗斯央行约3000亿欧元海外储备 其中约2100亿欧元存放于比利时布鲁塞尔的欧洲清算银行[1] - 欧盟内部对如何使用这笔资产存在严重分歧 比利时作为资产托管国 首相德韦弗强烈反对动用资产本金 认为此举不合适且面临法律和金融风险[7] - 德国总理梅尔茨支持使用资产援助乌克兰 并与欧盟委员会主席冯德莱恩共同试图说服比利时让步[9] - 法国和英国领导人将此问题视为欧洲决策的核心问题进行讨论 而匈牙利否决了共同发行债券的提案 意大利等国则担心损害欧盟信誉[11] - 欧盟试图通过获得15国支持来无限期冻结资产以绕过比利时反对 但被指可能导致欧盟深度分裂[13] 欧盟的援助方案与财政压力 - 欧盟最初仅动用被冻结资产的利息 于2024年6月同意每年动用约30亿欧元利息援助乌克兰[3] - 随着美国自2023年减少并计划在2025年后停止对乌援助 欧盟财政压力加剧[3] - 预测显示乌克兰在2026年和2027年面临约1350亿欧元资金缺口 其中520亿欧元用于维持运转 830亿欧元用于国防[5] - 2025年12月3日 欧盟委员会主席冯德莱恩提出方案 建议以被冻结资产为担保 提供总额900亿欧元的赔偿贷款 以帮助乌克兰度过未来两年[5] - 欧盟经济专员表示 欧盟需说服国际伙伴在2026年第一季度提供援助 因欧盟自身资金最早要到第二季度才能到位[18] 相关法律风险与国际反应 - 俄罗斯警告动用被冻结资产等同于盗窃 并将进行永恒报复 前总理梅德韦杰夫警告此举可能被视为战争导火索[7] - 比利时担心若俄罗斯采取法律行动或反制措施冻结欧盟在俄投资 比利时将独自承担后果[7] - 欧洲清算银行已从冻结资产中收取了17亿欧元税款 比利时首相认为此举不值当[9] - 俄罗斯驻德国大使批评欧盟方案 称若欧盟动用资产 俄罗斯将没收对等西方投资作为补偿 并强调该行为违反国际法[16] - 日本在2025年12月8日的G7会议上明确拒绝参与动用冻结俄罗斯资产的计划[15] 欧盟的决策机制与外部环境 - 欧盟重大决策需全体成员国一致同意 动用冻结资产本金面临匈牙利等国的阻碍[11][20] - 欧盟峰会定于2025年12月18日召开 需在此之前敲定方案 但谈判因比利时不让步和匈牙利阻碍而停滞[20] - 尽管受制裁 俄罗斯经济在2025年实现小幅增长 能源出口得到中国、印度等国支持[15] - 欧洲的安全依赖美国 随着美国退场 欧洲需承担更多责任 但其军事和财政能力相对薄弱[22] - 事件暴露了欧盟决策机制的软肋 并成为考验欧盟团结的重要试金石[13][22]