全国统一大市场建设的核心观点 - 全国统一大市场建设已进入攻坚阶段，其本质是一场制度建设“攻坚战”，需通过补齐法规制度短板来发挥超大规模市场潜力 [1][4] - 建设核心在于实现“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、基础设施、政府行为尺度、市场监管执法、要素资源市场，以及对内对外开放 [1] - 建设与全面深化改革同向而行，将产生强大叠加效应，推动经济高质量发展 [4] 建设进展与成效 - 自2022年《关于加快建设全国统一大市场的意见》印发以来，建设全面推进 [3] - 市场准入负面清单事项从2018年首版的151项降至2025年的106项，压减比例约30% [5] - 集中清理了4218件妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法 [5] - 2024年12月发布《全国统一大市场建设指引（试行）》，2024年施行《公平竞争审查条例》，2025年出台健全社会信用体系的意见 [3] - 2025年7月中央财经委员会第六次会议提出纵深推进，明确“五统一、一开放”要求 [3] - 南方区域电力市场于2025年6月启动五省区连续结算试运行，成为全国统一电力市场建设的重大标志性成果 [5] 现存主要障碍与根源 - 政绩考核与财税统计制度不适应：地方政绩考核强调本地化指标（如地区生产总值、一般公共预算收入），加之基于生产地原则的税收分配方式和统计制度不完善，激励地方政府进行“税源争夺”和市场分割 [6] - 法规制度存在空白与执行困惑：新业态（如低空经济）发展迅猛，但全局性、根本性的制度规范存在空白，空域管理法规和标准不完善 [7] 已出台法规如《公平竞争审查条例》在地方执行时，对“特定经营者”等关键概念理解存在差异，导致执行困惑 [7] - 标准不统一、不协同问题突出：国家标准、行业标准、地方标准并行，制定主体多、体系复杂，导致市场准入障碍 [8] 多式联运中，海运、铁路、内河航运的集装箱标准不一，国际与国内标准存在差异，增加转换成本 [8] - 根源在于法规制度存在短板，制度安排不完备、不衔接、不协调、不一致 [8] 未来建设方向与举措 - 着眼于“立”：加快研究制定全国统一大市场建设条例，明确制度框架 [9] 加快制修订社会信用建设法、招标投标法、政府采购法等相关法律法规 [10] 需注重法规制度的统筹协调、取向统一，避免叠床架屋，并对现有法规进行梳理整合 [10] - 发力于“破”：完善地方政府政绩考核评价体系和激励机制，增加反映全国统一大市场建设进度、市场竞争公平程度等指标的权重 [10] 深化财税体制改革，健全有利于市场统一的税收制度，分步骤推进消费税征收环节后移并下划地方，规范财政补贴和税收优惠 [10] 深化统计制度改革，加强产业活动单位统计，优化总部和分支机构统计办法，推广经营主体活动发生地统计 [10] - 聚焦于“效”：完善配套细则，分阶段开展督查，避免政策变相执行、敷衍执行 [11] 通过发布司法解释、概念阐释及典型案例集，帮助正确理解法规制度，确保落地效果 [11]