中央经济工作会议政策基调 - 会议提出实施更加积极有为的宏观政策 坚持稳中求进 提质增效 加大逆周期和跨周期调节力度 [1] - 会议部署了八大重点任务 包括坚持改革攻坚 制定全国统一大市场建设条例 深入整治“内卷式”竞争 [1] 全国统一大市场建设的战略意义与部署 - 加快建设全国统一大市场是做强国内大循环 推动构建新发展格局的必然要求 也是释放内需潜力 巩固经济回升向好基础的重要抓手 [1] - 2023年底国务院常务会议部署 需加快完善市场准入等方面基础性制度 深入开展市场分割 地方保护等问题专项整治 [1] 地方保护与市场分割的表现形式 - 地方保护主要表现为利用行政权力干涉市场 设置障碍 限制非本地企业商品或服务参与公平竞争 是一种行政垄断行为 [2] - 随着整治力度加大 粗暴的地方保护现象得到抑制 但新的违规操作浮出水面 危害性值得警惕 [2] 招商引资中的新型违规乱象 - 部分地方或园区为应对财政和考核压力 招商注册无员工 无资产 无真实业务的“空壳公司” [2] - 以“在本地开票就给返税或补贴”为诱因 吸引发票流和税款流 甚至纵容企业虚构交易“卖票”“买票” [2] - 此类做法扭曲企业区位选择 扰乱税收秩序 冲击全国统一的市场环境 [2] - 一些地方在招商中打“低税区”“零税负”牌 形成恶性竞争 导致企业基于短期优惠进行不合理布局 [3] 对乱象的监管与治理要求 - 税务部门已加大监控和核查力度 但事后监管不能根治问题 [3] - 高层明确要求着力整治地方招商引资乱象 统一政府行为尺度 要求地方明确招商行为规矩 不能各行其是 [3] - 不合理的优惠政策带来短期刺激和虚假繁荣 但不利于长期发展 建设全国统一大市场需在招商环节完善规矩 促进各地公平竞争 [3]