核心观点 - 特殊业态（如宠物医院、丧葬店）在社区周边经营易引发居民对环境卫生与健康的担忧，导致社区矛盾，此类纠纷的解决依赖事后调解，凸显了现行审批与治理流程中缺乏前置社区协商机制的短板 [2][3][4] - 通过建立多方参与的协同治理机制（如“五方议事团”），将特殊业态准入纳入前置协商流程，并明确经营者的责任底线，可实现商业经营与社区民生的双赢，是提升基层治理效能的可行路径 [4] 事件案例与矛盾焦点 - 杭州某小区200多名业主联名要求迁走沿街宠物重症医院，主要顾虑是医疗垃圾、动物排泄物处理不当影响空气质量，且附近有托育园和幼儿园，存在细菌感染隐忧 [2] - 涉事宠物医院老板表示手续齐全，已投入六七百万元，立即搬离不现实，体现了经营者的现实困境与委屈 [3] - 江西万年县一小区楼下丧葬店曾引发业主强烈抗议，最终在相关部门协调下，丧葬店搬离并由业主众筹补偿其损失，矛盾得以化解，但属于事后补救 [4] 解决方案与治理模式 - 成都双流宏达小区成立了由小区党组织、物业、自组织、社会组织、网格员组成的“五方议事团”，将特殊业态准入纳入邻里议事范畴进行前置协商 [4] - 该模式提前征集居民意见并整合专业资源，成功化解了公共空间商用等16项争议，还打造出睦邻驿站等便民阵地，实现了经营与民生的双赢 [4] - 治理关键在于将前置协商纳入审批刚性流程，明确经营者在防疫、排污等方面的责任底线，并将居民合理诉求转化为经营约束条款 [4]