政策基调与战略定位 - 2026年作为“十五五”规划开局之年，做好经济工作至关重要，当前面临全球经济格局深度调整、国内供强需弱矛盾突出等挑战[1] - 中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”置于明年经济工作首要位置，并将其视为稳定经济大盘、推动高质量发展的核心支点[1] - 内需被定位为长期发展的战略基点，而不再是短期刺激的对象，这一政策信号明确而强烈[2] - 2013至2024年间，中国经济年均增长6.1%，内需对经济增长的平均贡献率高达93.1%，但当前内需不足的局面尚未完全扭转[3] 内需战略的核心内涵与实施路径 - “建设强大国内市场”聚焦于制度型开放与市场机制改革，旨在通过破除体制机制障碍来释放制度红利[3] - 政策导向呈现出扩大内需与优质供给深度结合的鲜明特点，以内需的稳定发展对冲外需的不确定性，以新供给创造新需求[4] 消费提振的具体举措 - 政策提出深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，并扩大优质商品和服务供给[4] - 将优化“两新”政策实施，并清理消费领域不合理限制措施，以释放服务消费潜力[4] - 政策组合拳围绕三大支柱展开：多渠道增加城乡居民收入以夯实“能消费”基础；优化供给以解决供需结构错配；改善消费环境以破除制约消费的堵点痛点[4] - 以低空经济为例，若能建立空域资源市场化配置机制（如允许企业竞价获取特定航线使用权），将进一步催化即时零售、紧急医疗配送等新消费形态[4] 投资方向与关键作用 - 政策提出推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，并优化地方政府专项债券用途管理[5] - 将继续发挥新型政策性金融工具作用，并有效激发民间投资活力，同时高质量推进城市更新[5] - “有效益”成为投资的核心标尺，政府投资将更注重“四两拨千斤”的撬动效应，其效益既包括经济回报，更强调对科技创新、产业升级、民生短板的支撑及对民间投资的带动[5] - 2026年政府投资将重点投向三大方向：符合国家战略的新型基础设施（如算力网络、人工智能基础设施）；关键核心技术攻关与产业基础再造领域；城市更新、乡村建设等既能惠民生又能扩内需的项目[5] 战略意义与长期展望 - 2026年的内需战略是一场立足长远、改革护航、系统重构、供需协同的深层变革，其核心逻辑是从增长动能上降低对外部不确定性的依赖，筑牢中国经济的“内生性”基石[6] - 战略旨在唤醒亿万消费者的潜在需求，并激发市场主体的创新活力，从而为中国经济巨轮提供穿越风浪的深厚底气[6]