宏观经济政策基调 - 政策取向坚持稳中求进、提质增效 发挥存量政策和增量政策集成效应 加大逆周期和跨周期调节力度 以提升宏观经济治理效能 [2] - 将继续实施更加积极的财政政策 保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 优化财政支出结构 [4] - 将继续实施适度宽松的货币政策 灵活高效运用降准降息等多种政策工具 保持流动性充裕 引导金融机构支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域 [4] 2026年经济背景与目标 - 2026年是“十五五”规划开局之年 会议为未来五年经济发展定调 [3] - 2025年中国经济基本实现预期发展目标 但2026年仍面临全球经济增速放缓、中美贸易摩擦延续、地缘政治冲突外溢等外部风险挑战 以及国内多重结构转型压力 [3] - 2026年经济预计仍需保持4.5%-5%较快增速 因外需拉动力减弱及房地产市场调整 需内需及时顶上 [4] 扩大内需与建设强大国内市场 - 坚持内需主导、建设强大国内市场是明年经济工作重点任务首位 [5] - 将深入实施提振消费专项行动 制定实施城乡居民增收计划 扩大优质商品和服务供给 释放服务消费潜力 [6] - 将推动投资止跌回稳 适当增加中央预算内投资规模 优化地方政府专项债券用途管理 激发民间投资活力 高质量推进城市更新 [6] - 服务消费将成为扩大内需新引擎 尤其是育幼、教育、养老、医疗等领域 [6] - “十五五”规划在现代化产业体系、强大国内市场、区域协调发展、科技创新等方面的适度超前投资布局 将对2026年经济产生很大提振 [7] 科技创新与培育新动能 - 坚持创新驱动 加紧培育壮大新动能 制定一体推进教育科技人才发展方案 [8] - 将建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心 强化企业创新主体地位 [8] - 将深化拓展“人工智能+” 完善人工智能治理 创新科技金融服务 [8] - 政策将推动传统产业智能化、绿色化改造 加快战略性新兴产业集群发展 并前瞻部署量子科技、氢能、核聚变、具身智能、6G等未来产业 [9] - 人工智能已成为推动新一轮产业革命和经济增长的核心动力 政策层面将持续加大对科技创新与产业创新的支持力度 [10]