2026年财政政策总体基调 - 中央经济工作会议部署2026年继续实施“更加积极”的财政政策 旨在通过扩张性财政政策刺激总需求 促进经济复苏和增长 [1] - 政策核心是保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 以稳定经济增长 [1] - 这是继2025年首次提出“更加积极”财政政策后的延续 意味着财政政策将持续发力稳经济 [1] 财政赤字与债务规模预期 - 2025年财政赤字率从上一年的3%提高至4%的历史高位 [2] - 2025年包括超长期特别国债、专项债等新增政府债务总额近12万亿元 比2024年增加近3万亿元 [2] - 多位专家预计 2026年财政赤字率预计将不会低于2025年的4% [2] - 2026年新增政府债务规模可能超过2025年的约12万亿元 预计范围在13万亿元至16万亿元 [2] 财政支出总量与结构 - 官方预计2025年全国一般公共预算支出29.7万亿元 增长4.4% [2] - 2026年全国一般公共预算支出有望超过30万亿元 增速预计在4%至5%左右 [2] - 政策强调在保持支出总量的同时 需加强财政科学管理并优化财政支出结构 [1][2] - 财政部在多个省份开展财政科学管理试点 任务包括深化零基预算改革、加强预算绩效管理等 以打破支出固化格局并提高资金使用效益 [3] 税收优惠与补贴政策规范 - 会议提出明年要规范税收优惠、财政补贴政策 [1][4] - “规范”含义包括清理不合法、不合理的税收优惠政策 及时退出临时性、应急性政策 [4] - 同时将税收优惠政策纳入法治化、制度化轨道 优化政策体系以提高精准性 使其更好服务国家战略 [5] - 具体政策调整包括：2026年起新能源汽车取消车辆购置税全部减免 改为在限额下税率减半优惠 以及随着增值税法实施 避孕药品和用具免征增值税优惠政策将取消 [5] 地方财政与体制改革 - 会议强调重视解决地方财政困难 兜牢基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线 [1][6] - 受经济下行、楼市低迷、减税降费等因素影响 地方财政收支矛盾加大 [6] - 为增加地方自主财力 中央计划加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方 将增量收入划归地方 [6] - 会议再次要求坚持党政机关过紧日子 以减少不必要支出 腾出财力保障民生和支持重大项目建设 [1][6]