中国新型城镇化战略进入以县城为核心的新阶段 - 中国城镇化进程已从快速增长期转向稳定发展期 全国常住人口城镇化率从2012年的53.1%提高至2024年的67% [1] - “十五五”规划建议明确提出 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 提升产业支撑能力和公共服务水平 [1] - 县域是推进城乡融合发展的基本单元 其面积占全国约90% 人口占52% 经济规模占近40% 在构建新型城乡关系中至关重要 [1] 当前县城城镇化建设面临的主要挑战 - 县城及县级市城区常住人口约2.5亿人 但县域城镇化建设相对滞后 是推动城镇化高质量发展的薄弱环节 [2] - 挑战一：县城综合承载能力较弱且地域分化明显 普遍存在人口集聚力、产业支撑力、公共服务供给不足的“小马拉大车”现象 [2] - 挑战二：县城对乡村发展的辐射带动作用不足 资源要素向县城集中产生的“虹吸效应”导致乡村资源流失 扩大了城乡差距 [3] - 挑战三：县城作为城乡枢纽的要素配置能力不强 体制机制障碍影响了生产要素跨城乡、跨区域有序流动和优化配置的效率 [3] 分类推进县城城镇化建设的具体路径 - 对于大城市周边县城：发挥“近城连乡”优势 积极融入并承接大城市功能疏解 加强快速交通连接 发展成为功能互补、产业配套的卫星县城 [4] - 对于专业功能县城：坚持专业化与综合化结合 发挥资源、交通、区位优势 发展特色经济和支柱产业 打造先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城 [4] - 对于农产品主产区县城：围绕保障农产品供给安全 强化涉农产业服务能力 推动产业集聚集群发展 延伸涉农产业链 做优做强农产品加工业和农业生产性服务业 [4] - 对于重点生态功能区县城：增强公共服务供给 提升宜居宜业水平以承接生态超载人口转移 同时加强生态保护修复 发展适宜产业和清洁能源 [5] - 对于人口流失县城：顺应人口流动趋势转型 严控建设用地增量、盘活存量 促进人口和公共服务资源适度集中 支持有条件的县城培育接续替代产业 [5]