政策基调 - 2026年经济工作总基调为“坚持稳中求进、提质增效”，政策重心从稳增长转向调结构 [1][4] - 与2024年强调“以进促稳、先立后破”相比，2025年政策基调转向在既有框架内注重执行的“质”和“效” [4] - 2025年会议部署呈现从“收官过渡”转向“开局攻坚”，瞄准“十五五”良好开局，提出更具前瞻性的改革措施 [5] - 中国经济治理正从“量变积累”迈向“质变突破”的新阶段 [5] 宏观政策 - 会议指出将实施更加积极有为的宏观政策，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 [7] - 政策将加大逆周期和跨周期调节力度，替代了去年“加强超常规逆周期调节”的提法 [7] - 明年政策积极程度的变化主要体现在二阶导数层面的调整，一阶导数层面与过去一年保持一致 [7] - 明年财政政策实际力度有望提高，今年盘活的5000亿元地方债结存限额资金结转将对明年初财政前置发力形成支撑 [8] - 货币政策定位延续“适度宽松”，降准降息在波动时期及时推出，央行对结构性融资堵点积极提供支持 [9] 内需主导 - 会议提出做好明年经济工作的“八个坚持”，其中“坚持内需主导”被置于首位 [1][11] - 扩大内需的同时强调“优化供给”协同，消费供给侧政策将同步推进 [11] - 政策目标包括到2027年形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点 [11] - 消费政策预计将从优化消费环境、促进居民增收、完善社会保障等方面着力提高居民消费率 [12] - 投资政策将更强调“精准有效”，聚焦于先进制造业、现代化基础设施等有助于产业升级的领域 [12] - 扩大内需被置于更突出位置，消费品以旧换新政策有望延续，扩大服务消费专项方案值得期待 [12] 民生保障 - 会议重申着力“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”，并在“八个坚持”中强调“坚持民生为大” [14] - 稳就业、稳企业、稳市场、稳预期相关政策可期，地方层面民生保障政策亦筹备加码 [14] - 2025年已出台一系列重大民生政策，包括全年安排约900亿元的育儿补贴，以及今年秋季减少家庭支出200亿元的免费学前教育 [14] - 预计明年“投资于人”将继续加大支出强度，重点向就业、健康、住房等领域倾斜 [14] - 会议重点提及“解决好拖欠企业账款和农民工工资问题” [15] - 财政支出明显向民生保障倾斜，民生保障有利于稳定社会大局并与消费具有“协同性” [15]