欧盟动用俄罗斯被冻结资产援乌计划的核心事件 - 欧洲中央银行于12月6日明确拒绝了欧盟关于使用被冻结的俄罗斯资产支援乌克兰的提案 导致该计划陷入停滞 [1][10] - 欧盟委员会主席冯德莱恩曾于9月提出此构想 并在12月初提出具体方案 计划动用1400亿欧元以填补乌克兰未来两年三分之二的资金缺口 [5] - 该计划遭到比利时和欧洲中央银行的强烈反对 面临巨大的法律、经济及金融信誉风险 欧盟内部亦存在分歧 计划在12月18日峰会前陷入困境 [8][10][17] 被冻结资产的规模与性质 - 自俄乌冲突以来 西方国家联合冻结了俄罗斯超过3000亿美元的资产 其中欧盟冻结了约2100亿欧元 [3] - 这些被冻结资产目前存放在欧洲的银行账户中 名义上仍归俄罗斯所有 但使用权受限 被西方视为政治筹码 [1][3] - 此前 西方仅将这部分资产产生的利息（每年约30亿欧元）用于支援乌克兰 [15] 主要反对理由与风险 - 欧洲中央银行拒绝在相关清算银行出现资金短缺时充当最后贷款人 并引用欧盟条约 指出该计划等同于禁止的货币融资 可能引发高通胀并破坏欧元信誉 [10] - 比利时作为俄罗斯资产的主要托管方 担心该计划面临国际法院判定不合法的风险 且一旦制裁解除 欧洲清算银行将无法向俄罗斯归还资产 [8] - 俄罗斯方面已明确警告 若西方动用其被冻结资产 将采取报复措施 普京已于10月签署命令临时接管了12家在俄欧洲企业资产 总价值500亿美元 [19] 乌克兰面临的财政困境 - 乌克兰财政状况紧张 国际货币基金组织预计其在2025至2028年每年的预算缺口将达到530亿美元 [15] - 乌克兰政府债务已飙升至1910亿美元 接近其年GDP水平 [15] - 欧盟援乌计划的搁浅使得乌克兰的现金流危机进一步加剧 [15] 欧盟内部的分歧与替代方案 - 欧盟内部对该计划存在分歧 意大利、法国等国担心法律风险 匈牙利则对援乌制裁政策不满 [17] - 为争取支持 冯德莱恩将提议的贷款金额从1400亿欧元降低至1050亿欧元 但仍未解决比利时的核心关切 [17] - 欧盟正紧急考虑替代方案 例如通过欧盟预算举债 但这需要27个成员国一致同意 难度极大 [17]