行业监管新规出台背景 - 2024年上半年外卖平台竞争加剧，非理性竞争导致市场价格信号失灵、商户利益受损、服务质量降低及食品浪费等负外部效应 [1] - 12月2日《外卖平台服务管理基本要求》推荐性国家标准发布实施，12月4日主要外卖平台发布执行声明 [1] 规范平台竞争与促销行为 - 标准旨在纠正平台以过度“补贴”等方式开展的非理性竞争，此类竞争挤压商户利润并可能带来食品安全问题 [2] - 明确区分“平台价格促销”与“商户价格促销”，平台发起的促销成本须由平台自身承担，不得转嫁给商户或配送员，并在宣传和结算页面显著区分以保障透明度 [2] - 规范促销宣传，商户通过竞价排名、付费置顶等方式推广的商品需明确标记为“广告” [2] - 平台开展促销活动应至少提前7天将范围、规则等信息告知商户 [2] - 保障商户自主权，平台不得强制或变相强制商户参与促销，并保障参与促销商户的自主定价权 [3] - 对未参与平台价格促销的商户，平台不得采取降低自然搜索排序、限制流量等方式进行限制 [3] 规范平台收费规则与透明度 - 针对收费项目繁杂、规则不清问题，标准将平台向商户收取的费用统一为技术服务费、配送服务费和推广服务费三大类 [4] - 要求平台简化收费规则，让商户清楚“收什么、收多少” [4] - 规范收费行为，列举“因非商户原因取消订单仍收费”、“强制商户购买服务或参加活动并收费”等不合理情形 [4] - 鼓励平台对中小微商户给予优惠扶持，建立技术服务费下调机制 [4] - 加强信息披露，要求平台以显著方式公开收费规则，并向商户提供真实完整的结算明细 [4] - 新设收费项目需充分征求意见并公示，设置合理过渡期 [4] 加强食品安全与商户入驻管理 - 标准提出压实平台主体责任以解决“幽灵外卖”问题 [5] - 平台需设置专门团队审查商户信息，不符合要求者不得上线 [6] - 细化商户入驻要求，除必要资质外，需提供门脸照、环境照、后厨照，并上传带有门店位置信息的连续拍摄无剪辑视频 [6] - 平台需审核商户堂食区域信息，审核通过后在显著位置标注“堂食”标签 [6] - 平台需公示商户有效经营资质，并加强食品安全风险识别，对客诉集中、经营地址与登记不一致等情况进行核实 [6] - 平台应对商户信息进行抽查监测，每月抽查比例不少于5% [6] - 推进“互联网+明厨亮灶”，鼓励商户公开加工关键过程，平台应提供相应支持 [6] 保障配送员权益与优化算法 - 优化平台调度算法，需综合考虑路况、天气等因素科学规划路线和时长 [7] - 驾驶电动自行车配送时，计算时长的平均速度应不超过15公里/小时 [7] - 对于商户出餐慢等导致的超时订单，应对该订单及受影响的其他订单进行补时 [7] - 外卖平台及用工合作企业应完善与配送员任务、强度相匹配的劳动报酬分配机制，并按时足额发放 [7] - 配送员在法定节假日、恶劣天气、夜间等情形下工作应获得补贴或补助 [7] - 平台及用工合作企业原则上不应将扣款作为配送超时、差评等情况的处罚方式 [7] - 保障配送员休息权，平台需合理限定接单时长，建立疲劳提示机制，不得通过算法等强制或变相强制超时劳动 [7] - 设置全勤奖等时应保障配送员平均每周至少休息一天 [7] - 加强用工合作企业管理，其在配送员管理、社会保障、劳动报酬等方面应落实责任，涉及配送员重大利益的规则变化需听取平台、工会及配送员代表意见 [8]