文章核心观点 - 我国正处于推进高质量发展的关键阶段，实施扩大内需战略，强调将“投资于人”与“投资于物”紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求 [1] - “投资于人”是以人民为中心的发展思想体现，旨在实现人的全面发展，促进社会公平正义，这与西方经济学将人视为生产要素的人力资本理论有本质区别 [2] - 推动更多资金资源“投资于人”是促进经济循环的必然要求，有助于解决有效需求不足的深层次矛盾，提振消费、扩大内需，并夯实执政基础、推进共同富裕 [2] - “十五五”时期需将惠民生与促消费紧密结合，通过精准聚焦关键民生领域来激发服务消费活力，释放内需增长潜力 [3] - 促消费扩内需是系统性工程，需强化宏观政策民生导向，做好财政与金融政策协同，并注重可持续性，形成民生改善与经济发展的良性循环 [4] “投资于人”的战略内涵与必要性 - “投资于人”体现以人民为中心的发展思想，强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享 [2] - 传统以基础设施和工业产能扩张为代表的“投资于物”模式边际效益递减，国民经济运行主要矛盾体现为有效需求不足 [2] - 有效需求不足的深层次根源在于就业、住房、教育、医疗、社保等方面的后顾之忧，抑制了消费意愿与能力 [2] - 推动“投资于人”并与“投资于物”结合，意味着政策重心从侧重供给能力转向供需协同发力，更侧重于培育和释放需求潜力 [2] 消费市场现状与潜力 - 我国消费结构正从以商品消费为主向商品和服务消费并重转变，从生存型消费向发展型消费升级 [3] - 最终消费占GDP比重以及服务消费占总消费比重，与主要发达国家相比仍有差距，这体现了内需增长的巨大潜力和空间 [3] “十五五”时期促消费的关键领域 - 以“一老一小”为重点，着力解除家庭消费后顾之忧 [3] - 育儿补贴制度的出台实施有助于缓解家庭育儿经济压力，直接增加家庭即期收入、刺激母婴相关消费 [3] - 大力发展普惠托育服务体系，完善社区居家养老服务网络，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系 [3] - 此举能解决亿万家庭的现实困难，也能催生规模庞大的银发经济和托育市场，形成新需求引领新供给的强劲动力 [3] - 以公共服务均等化为抓手，释放城乡融合消费潜力 [3] - 加大在住房保障、随迁子女教育、基本医疗等领域的公共投入，持续推进农业转移人口市民化，扩大其潜在消费需求 [3] - 以提升劳动者就业技能和促进高质量就业为重点，夯实增强居民消费能力的基础 [3] - 实施就业支持计划、加强面向市场需求的职业技能培训，提升劳动者的收入水平和就业稳定性 [3] 政策协同与实施路径 - 强化宏观政策的民生导向，更好发挥财政促消费作用 [4] - 在“十五五”时期的预算安排中，持续优化支出结构，使超长期特别国债、地方政府专项债券等资金在“投资于物”的同时，更多服务于消费基础设施建设和直接惠及居民的领域 [4] - 实现“投资于物”与“投资于人”的良性互动 [4] - 引导金融活水润泽微观主体，积极探索开发支持消费升级、服务创新创业的普惠金融产品 [4] - 为居民合理消费提供便利信贷支持，更好满足小微企业主和个体工商户融资需求 [4] - 坚持系统观念，注重可持续性，尽力而为、量力而行，确保宝贵资金产生实实在在的民生效益与消费拉动效应 [4] - 目标是形成“民生投入增加—居民负担减轻、信心增强—消费潜能释放—市场扩大、产业升级—经济高质量发展—税基扩大、财力巩固—更有力保障民生和加强战略投资”螺旋式上升的良性循环 [4]