中国“十五五”期间养老服务与银发经济发展展望 - 核心观点：中国养老服务业自2013年以来实现了突破性发展，“十五五”（2026-2030年）将是老龄化发展最快、中国特色养老体系构建的关键时期，行业发展将呈现六大深刻转变，从基本服务覆盖转向银发经济大产业发展 [2][3][4] 行业发展阶段与政策背景 - 中国养老服务业自2013年（“元年”）以来，历经“十二五”、“十三五”、“十四五”三个五年规划，实现了从无到有、从小到大、从量到质的突破性与跨越式发展 [2] - 党的二十届四中全会已对“十五五”养老事业作出部署，目标是到2035年使中国特色养老体系成熟成型，“十五五”是该体系构建的关键期 [2] “十五五”期间养老服务六大转变 - 从保重点到保基本转变：政策目标从保障低收入、失能、高龄等重点人群，转向全面落实基本养老服务，以实现“人人享有基本养老服务”的目标，2023年5月出台的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》厘清了政府、市场、社会的责任边界 [2] - 从补供给到补需求转变：政策导向从过去十多年以补供给（“补砖头”）为主，转向“十五五”期间实施中度以上失能老年人消费补贴和长期护理保险制度，实现“补人头”，旨在更加公平可及和精准有效 [3] - 从有所养到有所为转变：行业重点从满足基本养老需求，转向鼓励“老有所为”，发挥“银发力量”为推进中国式现代化做贡献，2025年4月中国出台了首个鼓励老有所为的专门政策文件，未来需在转变观念、建构制度、搭建平台、培育组织方面着力 [3] - 从粗放到精细精准转变：为解决当前养老服务供求“不适配”的主要矛盾，政策需从“漫灌”转向“滴灌”，在经济面临下行压力的宏观背景下，更加强调服务的精细化和精准化，并重视养老评估的作用 [3] - 从信息化到智能化转变：行业发展将与技术深度融合，“十五五”期间将大力发展“AI+养老”，将其融入养老服务的全领域、全过程、全场景，成为科技推动产业转型升级的重要力量 [4] - 从养老到银发经济转变：2024年以国办发1号文件《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》为标志，开启银发经济发展元年，展望“十五五”，从老龄化进入长寿时代，银发经济将成为最确定、最稳定的大产业，其视野、领域和覆盖群体都将极大扩展 [4]