欧盟数字监管政策转向 - 欧盟委员会于11月19日提出一揽子旨在精简和调整数字与科技监管举措的改革建议，标志着其从过去强调隐私保护与权利优先的严格监管模式向更为务实、旨在为产业“松绑”的方向转变[1] - 此次政策调整的背景是科技浪潮加速、经济增长乏力以及国际竞争压力不断加大，欧盟试图重新评估制度负担与发展动力，推动一场旨在鼓励创新和提升科技竞争力的改革[1] 《人工智能法案》调整 - 建议将生物识别监控、公共事业供应、医疗系统、信用评估、求职筛选以及执法等敏感领域高风险人工智能系统的相关规定最迟比原定时间推后16个月生效[1] - 将统一网络安全事件的报告入口，并将更多人工智能监管职能集中到欧盟人工智能办公室[1] 《通用数据保护条例》调整 - 关于数据主体访问请求的拒绝理由将被适度放宽，企业在使用匿名化和假名化数据训练人工智能模型时将拥有更大空间[2] - 广泛关注的cookie弹窗将迎来变化，用户未来或可在浏览器的统一控制界面中对某些“无风险”cookie进行管理[2] 改革驱动因素 - 首要目标是提升科技竞争力，欧委会公开表示改革旨在为企业“松绑”，鼓励企业创新，为经济复苏注入新动能[3] - 响应企业和行业关于减少行政负担的诉求，据估算改革措施若顺利实施，到2029年欧盟企业行政成本可减少高达50亿欧元[3] - 计划引入的“欧洲商业钱包”将为企业提供统一的数字身份，有望每年为企业节省高达1500亿欧元的文书成本[3] - 来自美国大型科技平台、行业组织乃至美国政府的持续施压是促使欧盟作出政策调整的重要原因，美国官方明确表示若欧盟在数字监管上展现更大灵活性，将考虑下调对欧盟钢铁和铝产品的关税[4] 改革特点与潜在影响 - 新提案提出的数字综合框架意在统一人工智能、网络安全和数据治理相关规定，简化公司流程，减少企业在跨成员国经营时面临的制度碎片化问题[4] - 多项“高难度”新规将只在确保企业拥有所需的标准和支持工具后才会正式适用，这被视为欧盟在面对复杂技术环境时的务实应对[4] - 此次改革并非全面“松绑”，《数字服务法》和《数字市场法》等核心制衡平台权利的法规并未受到显著影响[4] - 有分析指出，若草案通过，将使欧盟模式更接近一种以产业为驱动、对数据与人工智能监管更宽松的做法，而不再坚持过去“权利优先、谨慎监管”的传统[6] 改革前景与挑战 - 提案将提交欧洲议会及27个成员国政府审议，围绕该改革的争论预计将在未来数月升级，最终落地需要跨机构、跨党派达成广泛共识[6] - 改革提案面临修订、削弱甚至部分被否决的可能性，立法过程将伴随激烈的政治博弈和游说行动[6] - 欧盟正尝试从“价值先行”的监管模式向“价值与竞争力并重”的框架过渡，这一转变是否能帮助欧洲重振科技实力同时守住隐私和权利保障的底线取决于未来立法进程[7]