生态环境分区管控制度概述 - 制度核心是以保障生态功能和改善环境质量为目标 实施分区域差异化精准管控的环境管理制度 [3] - 是改革完善生态文明基础体制的重大决策 是以高水平保护推动高质量发展的重要举措 [7] 制度实施现状与空间格局 - 全国已划定优先保护单元1.9万多个 重点管控单元1.8万多个 一般管控单元0.6万多个 [8] - 三类单元分别占陆地国土面积54.4%、14.1%和31.5% 全域管控体系基本实现 [8] - 形成“一单元一清单” 明确了每个单元能干什么、不能干什么 为经济社会发展“明底线”、“划边框” [8] 制度完善与体系建设重点 - 完善管控方案 坚持国家指导、省级统筹、市级落地原则 [9] - 动态衔接经济社会发展规划和国土空间规划 对管控方案进行年度优化和五年定期调整 [9] - 加强国家和省级生态环境分区管控系统与其他业务系统的信息共享、业务协同 [9] 政策协同与生态保护重点 - 严格落实生态保护红线要求 对“三区四带”重点区域实施分单元差异化保护修复策略 [10] - “三区四带”包括青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带 [10] - 完善现有大气、水、土壤等要素分区管控 逐步将地下水、声等环境要素及重金属环境风险管控纳入体系 [10] 推动经济绿色转型的产业引导 - 通过分区管控参与宏观经济治理 服务国家重大战略 [11] - 推动绿色化、低碳化要求贯穿空间布局、产业结构、生产方式和生活方式各环节 [11] - 强化重点管控单元管理 推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型 [11] - 引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移 [11] - 衔接生态环境准入清单 落实国家“两高一低”（高耗能、高排放、低水平）项目管理制度 [11] 监督考核与能力建设 - 对生态功能降低的优先保护单元、环境问题突出的重点管控单元等加强监管执法 依法推动限期整改 [13] - 制度实施中的突出问题纳入中央和省级生态环境保护督察 实施情况纳入污染防治攻坚战成效考核 [13] - 强化相关基础理论、学科建设、科学研究、技术应用和人才培养 加快建立专业化队伍 [13]