文章核心观点 - 国家市场监督管理总局发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》，旨在通过示范性、合作性及柔性的多元治理方式，为高度动态变化的平台经济市场搭建系统性合规指引架构 [1] - 《指引》的核心价值在于推动平台企业从被动遵循监管向主动承担治理责任转变，将合规管理内化为提升运营效能和构建可持续竞争优势的战略资产 [3][4] - 该指引的建立被视为平台经济反垄断治理迈入新时期的關鍵一步，有助于在规范与发展之间寻求最佳结合点，以明晰规则引导预期，以包容监管激励创新 [5] 合规风险识别与具象化 - 《指引》通过示例方式具象化风险识别，列举了八类典型风险场景，覆盖数据传输、算法适用、服务定价、搜索排序、推荐展示、流量分配、补贴优惠等平台核心经营活动 [2] - 例如，第十四条风险示例明确将“要求平台内经营者提供等于或优于其他竞争性平台交易条件的行为”纳入风险识别范围，精准指向“全网最低价”等具有轴辐协议特征的商业行为 [2] - 风险具象化设计具有四大价值：明晰行为边界、提升合规精度、稳定市场预期、优化监管效能，推动合规考量前置于商业模式设计和技术研发环节 [2] 平台企业治理框架与责任内化 - 《指引》构建系统化内部治理框架，要求平台高级管理人员承担合规管理领导职责，并保障合规部门获得充分资源支持与履职独立性，将合规提升至企业战略决策高度 [3] - 构建闭环运行的合规管理流程，系统涵盖风险识别、分析评估、处置应对、改进优化及持续培训等环节，为合规体系尚不完善的中小平台提供清晰可行的实施路径 [3] - 当治理框架融入组织架构与企业文化时，合规管理从“被动合规”向“主动治理”转变，形成企业自治与外部监管相互促进的协同治理格局 [4] 平台经济治理的创新与意义 - 《指引》采用制度化安排将外部监管要求转化为内部治理需求，建立监管机构与市场主体之间的持续性对话渠道，使合规管理成为动态完善的治理实践 [4] - 该指引是对新技术、新模式、新产业不断涌现下的高度动态变化市场予以科学审慎治理的积极作为 [5] - 治理模式从事后处置向事前预防转变，有助于降低平台企业的合规成本并提升监管执法的实施效能 [1][2]