城市更新的战略定位与总体目标 - 城市更新是房地产发展进入构建新模式阶段的重要组成部分和重要举措 [1] - 国家层面持续推进 住房和城乡建设部召开全国推进会 强调在规划、资金、运营、治理四个方面下功夫 [1] - 主要目标为到2030年 城市更新行动取得重要进展 体制机制不断完善 开发建设方式转型初见成效 人居环境明显改善 经济业态更加丰富 [1] - “十五五”规划建议提出坚持城市内涵式发展 大力实施城市更新 建设现代化人民城市 [1] 规划方面的核心要求 - 规划需突出安全和便民 提升城市安全韧性是关键 系统整治消除各类安全隐患是重中之重 [3] - 安全方面需针对老旧小区普遍存在的电力、燃气、排水系统老化或缺失问题 持续推进城市地下管网升级改造和综合管廊建设 [3] - 便民方面需建立健全多层级全覆盖的公共服务网络 优先补齐民生领域短板 合理满足生活需求 [3] - 规划需考虑区域老龄化特征 缩短15分钟生活圈 推进适老化和公共场所无障碍环境建设 [3] - 城市更新着力点是“更新”而非大拆大建 要求实事求是、因地制宜 不搞劳民伤财的“面子工程” 避免成为传统房地产开发的“第二阵地” [3] 资金与运营的保障模式 - 资金投入是城市更新的基础保障 主要来源包括政府财政性资金、社会资本和更新区业主投入 [4] - 2024年 财政部安排中央预算内投资、超长期特别国债、增发国债等资金超过4250亿元 支持城镇燃气管道更新改造、城市排水防涝提升等项目 地方提供配套资金 [4] - 仅靠财政投入不足 需调动社会资本力量 强化政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式 [4] - 需明确投资者有合理收益的原则 以充分调动社会资本积极性 这是最重要的资源来源渠道 [4] 治理层面的系统推进 - 城市更新需兼顾“硬件”与“软件”更新 “硬件”指基础设施 “软件”指城市服务系统如现代物业管理 [5] - 需抓好系统治理和基层治理 推动“城市管理进社区”“物业服务进家庭” 推进城市治理现代化 [5] - “硬件”和“软件”的更新均需要居民的配合 [5] - 在规划、资金、运营、治理四个方面着力是解决深层次矛盾、加大改革力度的重要方向 [1][5]