美国“28点计划”的提出与各方反应 - 2025年11月19日，美国总统特朗普批准了一项旨在促进俄乌和平的28点计划，并要求乌克兰总统泽连斯基在11月27日感恩节前接受该计划 [1] - 11月20日，美国媒体AXIOS独家发布了28点计划的全文，引发全球舆论哗然，部分西方及中文媒体认为该计划严重偏袒俄罗斯 [2] - 11月21日，乌克兰总统泽连斯基就计划向全国发表视频讲话，称乌克兰面临“要么失去尊严，要么失去关键盟友”的艰难选择 [2] - 11月22日，欧盟委员会发表声明，称计划包含对实现公正持久和平至关重要的内容，但需进一步完善，并强调涉及欧盟和北约的条款需成员国同意 [2] - 同日，美国总统特朗普表示，28点计划并非最终方案，美国希望达成早就该实现的和平 [2] 计划提出的背景与核心内容 - 俄乌战线长时间呈胶着状态，俄罗斯稍占优势，但双方均已疲惫不堪，美国政府急于脱身，欧盟和英国有心无力，停战与和平是相关四方均希望看到的结局 [3] - 计划在最关键的领土问题上从现实出发，第21点建议将克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克视为事实上属于俄罗斯，为未来预留了谈判空间 [4][6] - 计划第22点建议，在未来领土安排达成一致后，俄罗斯和乌克兰均不得以武力改变这些安排 [5] - 计划第25点建议，俄乌实现和平之后，乌克兰将在100天内举行选举 [8] 对乌克兰及泽连斯基的影响分析 - 对于乌克兰总统泽连斯基而言，俄乌冲突在其任内爆发，也应在其手中结束，但特朗普的计划改变了乌克兰短期内无法收复失地的事实 [8] - 泽连斯基面临三个选择：拒绝计划继续战斗、辞职、或在谈判中尽力维护国家利益并最终签署文件，分析认为第三种是其唯一可能的选择 [8] - 分析认为，无论作何选择，泽连斯基都不可避免地将会背负骂名，在俄乌实现和平后，其再次参选乌克兰总统的可能性很小 [9] 和平进程的现状与展望 - 最新消息是，美国、欧盟、乌克兰将在瑞士就28点计划展开第一轮磋商，但俄罗斯何时加入谈判尚未可知 [9] - 总体而言，此次俄乌和平进程已实质性地启动，初步结论是俄乌和平有望，但路线难免曲折 [10]