政策核心与行业覆盖范围 - 生态环境部印发《2024、2025年度全国碳排放权交易市场配额总量和分配方案》，明确钢铁、水泥、铝冶炼三大行业正式纳入全国碳市场管理[1] - 全国碳市场覆盖范围实现首次扩围，从最初仅纳入发电行业，迈向覆盖工业领域主要排放行业的新阶段[1] - 覆盖的温室气体种类从单一的二氧化碳，扩大至二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳[1] 配额分配方案核心框架 - 配额分配采用“基于碳排放强度控制的免费配额分配”模式，企业配额量与其实际产出量动态挂钩[2] - 政策不设绝对的碳排放总量上限，为行业保留合理发展空间[2] - 配额聚焦生产过程中的直接排放，不覆盖因外购电力、热力导致的间接排放[2] - 配额分配锁定每个行业碳排放最集中的生产企业，体现“抓大放小”思路以突出减排重点[2] 数据质量监管与技术支持 - 生态环境部强调碳排放数据质量是全国碳市场的“底线与红线”[2] - 《配额方案》强化数智化监管手段，利用区块链、大数据、人工智能等工具提高对数据造假的识别与打击能力[2] 未来市场扩围路径 - 生态环境部已启动化工、石化、民航、造纸等行业扩围前期准备工作[3] - 目标到2027年，碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业[3] - 未来扩围将坚持“成熟一个、纳入一个”的原则，根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础等有序推进[3]