财政政策整体态势 - 今年以来中国财政政策更加积极，广义财政支出前10个月达30.7万亿元，同比增长5.2% [2] - 前10个月广义财政支出超过收入约8.6万亿元，财政缺口同比扩大约21% [2] - 广义财政支出增速与前三季度经济增速持平，均为5.2%，支持了经济平稳运行 [2] 财政支出结构分析 - 财政资金明显向民生领域倾斜，社会保障和就业支出（3.8万亿元）同比增长9.3%，教育支出（3.4万亿元）和卫生健康支出（1.7万亿元）增速均高于2%的平均水平 [3] - 由于资金更多投向民生，全国一般公共预算中的基建类支出总体下滑，前10个月农林水支出和城乡社区支出分别同比下滑11.7%和7.3% [4][6] - 全国政府性基金预算支出前10个月约8.1万亿元，同比增长15.4%，主要受地方政府专项债券、超长期特别国债等4.54万亿元资金支撑 [6] 近期支出动态与未来目标 - 第三季度广义财政支出增速持续放缓，10月份出现两位数下滑 [6] - 2025年全年广义财政支出增速目标约为9.3%，明显高于前10个月5.2%的实际增速 [6] - 为完成年初预算，11至12月全国一般公共预算支出需同比增长12.9%，政府性基金支出需同比增速达40.3% [6] 已出台的增量政策 - 财政部已允许地方政府额外增发5000亿元专项债券，其中3000亿元用于补充地方财力，2000亿元用于支持经济大省项目建设 [8] - 上述5000亿元专项债券预计集中在11月开始快速发行，11月前19天发行量已超过10月份全月 [8] - 5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，共支持2300多个项目，项目总投资约7万亿元，重点投向数字经济、人工智能等领域 [8]