文章核心观点 - 增加地方自主财力成为新一轮财税改革重点，旨在缓解基层财政收支矛盾，核心举措包括消费税征收环节后移并下划地方、优化共享税分享比例及合并设立地方附加税等 [1][3][7] 地方自主财力的定义与背景 - 地方自主财力是地方财力中地方政府可自主调配的部分，包括共享税地方分成、地方税种及归属于地方的非税收入，区别于有指定用途的转移支付 [2] - 提出背景是地方政府收入难以满足支出需要，收支矛盾突出，需改变对中央转移支付的过度依赖 [3] - 今年前10个月地方一般公共预算本级收入约10.5万亿元，同比增长2.1%，而支出约19.1万亿元，同比增长1.2%，存在收支缺口 [3] - 地方政府性基金预算本级收入约3.1万亿元，同比下降3.3%，支出约7.2万亿元，同比增长7.3% [3] 增加地方自主财力的已落地举措 - 政府工作报告要求加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方 [4] - 广东省调整省与市县增量共享收入分享比例，通过“不动存量、只动增量”方式下移财力，省本级收入比年初预算减少761.2亿元，实际减少10.47亿元 [6] - 吉林省通过加强国有“三资”管理，前10个月非税收入达455.5亿元，同比增长22.1%，其中国有资源（资产）有偿使用收入大增59.9% [9] 未来改革的关键方向与考量 - 未来着力点在于消费税征收环节后移并下划地方、设立地方附加税和优化共享税分享比例 [1][7] - 消费税改革重点税目为卷烟、成品油、酒、汽车，这四个税目收入占消费税比例超95%，2024年全国国内消费总额超过1.6万亿元 [5] - 改革需考量征管可控、平衡央地及省市间财政利益、以及对行业和消费的影响 [7] - 优化共享税比例可采取提高地方分成比例或实行地区差异化分享机制，例如将企业所得税和个人所得税的央地六四分成调整为五五分成 [8] - 合并城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加为地方附加税，当前“一税两费”收入规模约1万亿元，合并后可授权地方灵活确定税率 [9]