文章核心观点 - “十五五”规划建议将“居民消费率明显提高”作为核心目标，强调通过大力提振消费、激发内需潜力来推动经济平稳增长 [1] - 当前中国居民消费率（约40%）显著低于发达国家（美国68%、日本55%、欧盟52%）及全球平均水平（55%），存在10-30个百分点的差距，提升空间巨大 [2][7] - 提振消费需采取短期与长期相结合的策略，短期重在优化环境、创新场景、减少限制，长期则需增强居民消费能力，完善收入分配与社会保障制度 [2][6][8] 消费在经济中的地位与现状 - 2013-2024年内需对经济增长的平均贡献率达93.1%，其中最终消费支出平均贡献率为55%，资本形成平均贡献率为38.1% [2] - 最终消费率（含居民与政府消费）从2013年的51.9%稳步提升至2024年的56.6% [2] - 消费是经济增长的主要贡献者，但居民消费率偏低，服务消费占比尤其不足 [2][7] “十五五”期间提振消费的长期战略 - 根本在于提高居民收入在国民收入分配中的比重及劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步 [3] - 需深化收入分配制度改革，包括提高国企或上市公司分红比例、财政开支更多转向民生领域等 [3] - 解决结构性就业矛盾，推动高质量就业，并探索适应新就业形态的社会保障方式以提升居民消费能力 [4] - 通过税收改革提高直接税比重，增加政府社会性支出，改善收入分配，杜绝贫困代际传递 [4] 短期促消费政策与措施 - 2024年用于消费品以旧换新的超长期特别国债资金为1500亿元，2025年增至3000亿元，对汽车、家电等重点商品给予补贴 [6] - 放宽汽车、住房等消费的不合理限制性措施，部分重点城市已进一步放宽限购 [1][6][8] - 完善节假日制度，2025年全体公民放假假日增加2天，部分学校推行春秋假，并落实带薪错峰休假 [1][6] - 优化消费环境，创新场景，建立健全适应新业态的管理办法，打造显示度高的消费新场景 [6] 专家建议的超常规政策手段 - 建议“十五五”期间推出万亿级别普惠式收入补贴或通用消费券，直接支持低收入群体以快速转化为购买力 [7] - 考虑进一步降息以更好地发挥货币政策作用 [7] - 增强居民“敢消费”信心，提出用五年时间将城乡居民基础养老金财政支持部分提高500元/人，使2030年平均水平达700元/人左右，并继续提高医保财政补助标准 [8] - 在“愿消费”方面，放宽服务业准入限制，抓好消费品质量与品牌建设，提供更多优质供给 [8]