政策战略核心 - 国务院常务会议明确以消费升级引领产业升级，通过增强供需适配性释放消费潜力并畅通经济循环[1] - 积极财政政策转向“投资于人”，旨在释放消费潜力和经济社会活力，并将此作为筑牢经济底座的战略安排而非权宜之计[1][2][4] - 决策系统已形成相对系统的消费促进战略，致力于营造消费友好型的财政货币政策以降低供需匹配成本[1] 当前消费市场状况 - 10月社会消费品零售总额为46291亿元，同比增长2.9%，增速较9月的3%小幅放缓[2] - 家用电器和音像器材类零售额同比下滑14.6%，汽车零售下滑6.6%[2] - 消费增长较快领域为粮油食品类等基本生活品类[2] 政策工具与方向 - 财政政策工具包括统筹使用财政补贴、贷款贴息以扩大商品和服务消费，并培育新消费增长点及打造消费新场景[2] - 通过税收、社会保障、转移支付等调节作用增强长期消费能力，多渠道增加居民收入，将惠民生与促消费结合[2] - 消费制度需构建低成本、高效率的供需对接秩序，并将消费者偏好作为市场价格信号和产业创新的指向灯[3] 长期经济影响 - “投资于人”的政策有望改善政府、企业和居民三部门的国民收入和再分配，从而解决有效需求不足问题[3] - 利用庞大国有资产支撑市场需求，引导居民部门将预防性储蓄转变为当期购买力[3] - 增强供需适配性可盘活存量资产，筑牢中国经济底气，并增强国际市场竞争力和引领能力[4]