主体功能区战略核心定义 - 主体功能区战略是国土空间开发保护的重要战略，旨在根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力划分不同功能定位的区域，明确发展方向和开发保护方式[3] - 该战略旨在促进各地区发挥比较优势、各展所长，构建优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局[3][7] 现有发展格局 - 目前中国已总体形成“两横三纵”城镇化战略格局、“七区二十三带”农业发展格局、“三区四带”生态安全格局[7] - 在省级国土空间总体规划中，以县（市、区）为基本单元分别确定其主体功能定位[7] - 在城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区三大类主体功能区的基础上，叠加确定特殊功能区[7] 战略部署与实施路径 - 《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》明确要求细化主体功能区分类[8] - 保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，细化明确特殊功能区，是对个别地区承载功能和发展定位的局部优化而非大调整[9] - 在三大类主体功能区基础上，叠加识别边境地区、能源资源富集区、历史文化资源富集区、海洋空间重点优化区等特殊功能区[10] 特殊功能区差异化政策 - 对边境地区加强城镇化、基础设施、特色产业发展的土地和投资政策支持，推动产业和人口适当集聚[11] - 对能源资源富集区统筹规划矿产资源勘探开发布局，鼓励在沙漠、戈壁、荒漠地区发展新能源，支持能源资源就地转化利用[11] - 在历史文化资源富集区健全文化遗产保护制度，划定历史文化保护线，支持文化和旅游产业发展[11] - 对海洋空间重点优化区健全陆海协同的用地用海政策，强化海洋资源保护和高效利用，引导海洋产业优化布局[12]