城镇化发展阶段转换 - 中国城镇化率从46年前的17.9%迅速提高到目前的67%，城镇常住人口从1.72亿人增加到9.4亿人[1] - 城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段[1][8] - “十五五”时期城镇化速度预计将保持在年均0.7个百分点左右[8] 城镇化作为经济增长新动力 - 中国经济发展重心从供给侧转向需求侧，城镇化成为拉动经济增长的重要动力源[2] - 新型城镇化是提振内需的重要抓手，通过制度设计和公共投入促使农村人口融入现代化经济生活以提升总需求[3] - 未来五年需保持5%左右的年均增长，新型城镇化是推动经济增速恢复、稳定就业和收入预期的核心任务之一[3] 城镇化空间结构优化 - 19个城市群常住人口占全国比重提升至75%左右，GDP占全国比重达到83%以上[4] - 2010至2023年，超大特大城市从8个增加到23个，其城区人口占比从22.3%上升至40.2%[14] - 同期小城市从489个减少到469个，其城区人口占比从28.33%下降至18.59%[14] 城市群与都市圈发展 - 城市群、都市圈是新型城镇化的主体形态，旨在实现核心引擎和分布式能量的一体联动[9] - 部分城市群存在协同发展条件不扎实、低水平同质化严重，中心城市虹吸效应大于辐射效应的问题[10] - 发展关键是以协同联通为指引，做好基础设施和公共服务“联”的联通，以及产业“分”的合理分工[15] 城乡融合与市民化进程 - “十四五”时期超过1.7亿农业人口落户城镇，市民化成效明显[4] - 加快推进农业转移人口市民化是提高城镇化质量的关键和首要任务[8] - 农村劳动力出现“就近就地”转移趋势，县城成为吸纳农村劳动力转移的重要载体[18][20] 城镇化面临的挑战与资源错配 - 中小城市在基础设施、公共服务等方面与大城市差距较大，产业聚集能力薄弱[1] - 农村人口净流出的空心村占样本村的91%，其中深度空心村占比达48.8%[22] - 超大特大城市建成区面积增长1.92倍，占比升至30.7%，但面临资源环境承载能力约束，而中小城市则产业支撑不足[14] 政策建议与资金支持 - 新型城镇化实施重点在于调动县级政府动力，将人口市民化等任务纳入干部考核体系[21] - 建议通过增发国债置换部分地方政府债务，并专门增发“新型城镇化特别国债”直达县级政府，支持基础设施和公共服务[21] - 需按常住人口优化农村基础设施配置，加强低效闲置资源开发利用，解决进城农民“三权”退出问题[22]