政策背景与战略意义 - 将“居民消费率明显提高”列为“十五五”经济社会发展主要目标，是基于经济发展内在要求和外部环境变化的战略抉择 [1] - 在外需不稳的背景下，需充分激发国内需求潜力，使内需成为经济增长稳定锚，解决需求不足制约经济顺畅循环的突出问题 [1] - 居民消费率是经济增长模式和发展动力的主要衡量指标，提高该比率被视为经济更稳定、内生动力更强的标志 [2] - 中国人均国内生产总值接近高收入国家门槛，新的发展环境对经济发展提出更高要求，需通过高质量发展塑造新竞争优势 [2] - 随着经济从高速增长转向高质量发展，有效需求不足成为制约经济增长的主要问题，提升居民消费率是将发展成果更好惠及群众的体现 [2] 当前消费市场基础与潜力 - 中国拥有超大规模且极具增长潜力的国内市场，内需始终是经济发展的主动力 [1] - “十四五”期间，中国全球第二大消费市场的地位更加稳固，过去4年社会消费品零售总额年均增长5.5% [1] - 服务消费保持较快增长，居民服务性消费支出占比达46.1% [1] - 中国居民消费率偏低，表明超大规模市场优势尚未充分发挥，内需潜力巨大 [2] 提高居民消费率的具体路径 - 提高居民消费能力的重点是切实增强居民消费能力，采取有力措施提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重 [4] - 需努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步 [4] - 扩大优质商品和服务供给以激发消费意愿，推动商品消费实现“从量到质、从有到优”的飞跃，丰富服务消费多元供给 [4] - 优化消费环境，缩短居民劳动时长，让居民愿消费、能消费 [4] - 强化社会保障，加快补齐公共服务短板，减少“预防性储蓄”，增强居民安全感，让人们敢消费 [4] 优化消费生态与环境 - 应结合线上线下融合、多领域跨界融合以及平台化发展的新趋势，加快补齐法规指引“空白”，更好保护消费者权益 [5] - 需进一步提升市场监管能力 [5] - 应更好统筹惠民生和促消费、投资于物和投资于人、供给革新和需求升级、当前和长远的关系 [5] - 切实紧抓夯实能力、补齐短板、优化环境等重点，加快完善扩大消费长效机制 [6] 强化制度性保障与释放增长潜力 - 建设全国统一大市场需规范地方政府经济促进行为、破除地方保护和市场分割 [7] - 需加强投资于人，畅通社会流动渠道，深入推进以人为本的新型城镇化，提升产业支撑能力和公共服务水平 [7] - 需健全社会保障体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化 [7] - 通过“破立并举”的系统性改革推进全国统一大市场建设，破除各类市场障碍，统一市场基础制度规则 [7] - 释放经济增长潜力还需持续通过科技创新引领新质生产力发展，构建现代化产业体系巩固实体经济根基 [8] - 需深化改革与扩大开放激活内生动力，统筹发展与安全筑牢经济增长基础 [8]