政策导向转变 - “新能源汽车”自“十二五”以来首次未出现在“十五五”规划建议的“战略性新兴产业”名单中 [1] - 政策指导精神转变为强调“高质量发展”与“结构性政策” [1][4] - 政策从普惠扶持转向精准发力，引导产业从政策驱动向市场驱动转变 [4] 产业发展阶段与市场表现 - 新能源汽车产业已步入成熟阶段，并形成较强的国际竞争力 [1][2] - 2024年9月新能源汽车批发渗透率达53.5%，零售渗透率升至57.8%，创历史新高 [3] - 2024年全球电动车销售渗透率预计从2023年的20%提升至25%，中国渗透率预计从36%提升至49% [3] - “十四五”期间搭载组合驾驶辅助功能的乘用车新车销量占比超过60% [4] 未来产业发展重点 - “十五五”规划建议明确提出加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展 [1] - 未来政策资源将更多投向低空经济、新材料、具身智能等仍需重点培育的新兴领域 [1][8] - 工业和信息化部将组织编制“十五五”智能网联新能源汽车产业发展规划，统筹推动产业高质量发展 [4] 技术攻关与产业融合 - 产业需以电动化、智能化为主线加强技术攻关，推动人工智能与汽车产业创新深度融合 [4][7] - 需加强新一代电子电气架构、大算力芯片、智能驾驶系统等关键技术突破 [4][5] - 深入推进“车路云一体化”应用试点，支持共建可信数据空间，促进跨界融合 [4][5] 政策工具与监管建议 - 在供给侧应强化准入与安全监管，完善“双积分”与碳排放管理，推进产能规模化 [7] - 在需求侧建议用好以旧换新与购置税政策，合理引导消费，规范地方补贴 [7] - 购置税政策可延续“退坡+限额”思路，以旧换新政策应强化绿色导向，对换购新能源汽车给予更高支持 [7] - 应建立产能预警机制，完善标准体系，实施包容审慎监管，避免“一哄而上”和低水平重复建设 [7]