峰会基本情况 - 第47次东盟峰会于10月26日至28日在马来西亚吉隆坡举行，为期三天，近20位世界领导人参加 [1] - 东盟由10个成员国组成，总人口为6.78亿，国内生产总值合计3.9万亿美元 [1] - 东帝汶成为东盟第11个成员国，拥有140万人口 [1] 与会成员与缺席情况 - 除缅甸代总统敏昂莱外，东盟所有成员国领导人将出席本次峰会 [3] - 缅甸将不会接替马来西亚担任明年的东盟主席国，这一角色将落到菲律宾身上 [3] 核心议题 - 峰会将探讨美国关税及稀土矿物准入等紧迫议题，稀土对高科技制造业至关重要 [3] - 美国对多数东盟国家关税维持在10%-20%区间，文莱关税税率为25%，对老挝和缅甸的关税均为40% [3] - 大多数与会者会争取与特朗普讨论关税问题的机会 [3] - 预计还将讨论缅甸内战、东南亚诈骗中心泛滥等议题，这些诈骗中心已为犯罪集团牟利数百亿美元 [3] 缅甸问题 - 2021年东盟发布五点共识呼吁缅甸立即停火并提供人道主义援助，但四年过去被批评收效甚微 [4] - 预计峰会将讨论缅甸局势及内战引发的连锁反应，包括助长毒品和武器流通、引发难民危机等 [4] - 有观点对峰会成果预期不高，认为在政策方面难有实质进展 [4] 东盟组织架构局限 - 东盟常因缺乏强制成员遵守决议的执行机制而受批评，这与欧盟等区域集团不同 [5] - 此类批评在近期围绕缅甸问题及柬泰边境冲突等议题时尤甚 [5] - 该组织架构特征源于其诞生于独立浪潮的历史遗产，民族国家始终是核心主体，不会接受凌驾于国家之上的机构规则 [5]