欧洲农业面临的代际危机 - 欧盟超过三分之一的农场管理者年龄在65岁以上，而40岁以下农民的比例仅为12% [4] - 土地成本高昂构成主要障碍，欧盟每公顷耕地成本接近1.2万欧元，荷兰更是高达9万欧元，较十年前上涨超过60% [4] - 年轻农民面临资金门槛和政策不确定性的双重压力，银行担保要求高，政策摇摆不定 [4] - 危机导致恶性循环：老年农民退休后土地被大农场兼并，乡村基础设施荒废，食品进口依赖加剧 [7] 欧盟的应对策略与挑战 - 欧盟即将公布《农业代际更新战略》，目标到2040年将40岁以下农民比例提升至四分之一 [9] - 战略要求成员国将共同农业政策资金的6%用于代际更新，若落实则2028至2034年间可提供超170亿欧元资金支持 [9] - 战略包含最高30万欧元的创业贷款、税制改革、土地政策优化等配套措施 [9] - 战略面临挑战：6%的预算目标仅为倡导性非强制要求，部分成员国批评其推翻原有补贴共识，且未充分考虑数字化和碳减排的前期投入 [9][11] 中国农业的保障体系 - 中国累计建成高标准农田超10亿亩，耕地灌溉面积达10.75亿亩，通过持续的地力提升保障种地收益 [11] - 建立与耕地保护直接挂钩的经济奖惩机制，对超额完成任务的省份奖励，对缺口省份收取补偿，调动地方积极性 [11] - 通过代种代耕、土地流转等方式盘活耕地，并扩大主要粮食作物的完全成本保险覆盖范围，让农民种粮不担风险 [11] 中欧农业的制度差异 - 欧洲农业技术储备完善，荷兰可将35%的农村发展资金投入创新，但政策碎片化和资金非强制性削弱了技术优势的转化 [15] - 中国通过顶层设计与基层落实结合，利用卫星遥感等技术进行耕地动态监控，并通过补贴确保农民收益 [15] - 中国通过全域土地综合整治试点新增耕地66万亩，单位国内生产总值建设用地使用面积下降约45%，实现耕地总量“南北双增” [13]