协议核心内容 - 美澳两国政府签署《美澳关键矿产与稀土开采及加工供应保障框架协议》，计划在未来6个月内各自出资10亿美元，合计20亿美元，用于投资总额达85亿美元的关键矿产项目 [1][3] - 投资范围覆盖从勘探、开采到加工的全产业链，并计划成立专门小组监督项目进展 [3] 合作背景与战略意图 - 关键矿产是高端制造业的命脉，广泛应用于新能源汽车电池、战斗机隐身涂层、5G基站芯片及卫星传感器等领域 [3] - 中国在全球关键矿产供应链中占据主导地位，控制全球70%的稀土分离加工和80%的锂电池材料产能，澳大利亚的矿石也多运往中国进行加工 [3] - 美国对关键矿产进口依赖严重，其14种关键矿产进口依赖度超过50%，其中98%的稀土氧化物进口来自中国，此次合作旨在构建“去中国化”的供应链备选方案 [5] 澳大利亚的资源优势与角色 - 澳大利亚拥有丰富的关键矿产资源，包括全球最大的锂矿、全球第二大稀土矿“韦尔德山”，其钴、钒、钽等矿产储量均位列全球前三 [5] - 澳大利亚矿企加工能力薄弱，例如西澳地区90%的锂精矿出口至中国用于生产锂电池正极材料，美国看中其“有矿但缺加工”的痛点进行合作 [7] 合作模式与控制机制 - 协议强调不仅投资开采，更重点投资加工环节，意图将部分原本在中国的“采矿-分离-提纯”产业链转移至澳大利亚 [8] - 合作采用“政府+企业”的双重控制模式，双方政府将获得相关设施的部分所有权，例如美国可能出资建厂并持有30%股权，从而通过“承购权”优先获取产品并在极端情况下干预生产 [10] 合作面临的挑战与局限 - 澳大利亚现有加工产能有限，其年稀土氧化物自主加工能力不足2万吨，远低于中国超过20万吨的年分离量，短期内难以填补供应链缺口 [11] - 澳大利亚在经济上高度依赖中国，2024年中澳贸易额超过2500亿澳元，中国购买了澳大利亚38%的出口商品，包括大量关键矿产，因此澳大利亚难以采取极端对华政策 [11] - 美澳同盟存在信任裂痕，例如美国在关税问题上的立场以及“奥库斯”核潜艇协议（价值3000亿澳元）交付的不确定性，影响了合作的深度与可靠性 [13]