配额方案制定与批准 - 2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案正在酝酿并征求有关方面意见 [1] - 生态环境部于2025年3月获得国务院批准同意将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳排放权交易市场 [1] - 成立了专门的编制组全面开展历史排放数据治理并研究制定配额分配方法 [1] 配额分配基本原则 - 配额分配坚持稳中求进、循序渐进、抓大放小的原则分阶段有步骤推进以主要排放企业和排放工序为重点 [2] - 2024、2025年度配额实行免费分配基于单位产出碳排放分配配额与发电行业配额分配方式总体一致 [2] - 政策导向为激励先进、鞭策落后单位产出碳排放越低配额盈余率越高引导企业加强碳排放管理 [4] 行业覆盖范围与排放核算 - 钢铁行业碳排放占全国总量的15%是制造业中碳排放最高的行业 [4] - 钢铁行业基于企业、水泥行业基于熟料生产线、铝冶炼行业基于铝电解工序计算配额 [5] - 钢铁和水泥行业覆盖二氧化碳铝冶炼行业覆盖二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三种温室气体仅覆盖直接排放不覆盖电力热力消耗的间接排放 [5] 分年度配额实施安排 - 2024年度配额免费分配基于经核查的实际碳排放量等量分配所有企业均无配额缺口无实质性履约压力 [5] - 2025年度采用碳排放强度控制思路分配配额量与实际产出挂钩不设置配额绝对上限约束行业整体配额基本平衡最高不超过3% [5] 全国碳市场运行现状 - 全国碳排放权交易市场已建成全球规模最大覆盖全国60%以上的碳排放量并稳定运行 [6] - 截至2025年9月全国碳市场配额累计成交量达7.14亿吨累计成交额达489.61亿元 [6]