计划核心内容 - 欧盟委员会宣布计划将冻结的俄罗斯央行资产转化为乌克兰的“战争基金”[1] - 被冻结的俄罗斯资产总额高达2100亿欧元，存放在比利时欧洲清算银行[3][4] - 该计划旨在为乌克兰未来五年提供财政支持，以应对其濒临枯竭的财政状况[3][6] 金融操作方案 - 计划核心是以被冻结的2100亿欧元俄罗斯资产作为信用担保，从国际资本市场发行债券[8] - 目标是通过此操作筹集高达1400亿欧元的长期贷款，并分期拨付给乌克兰[8] - 贷款将专项用于乌克兰的军事采购、基础设施修复及政府运转[8] - 还款设计为“赔偿贷款”，乌克兰仅在“俄罗斯未来支付战争赔偿”后才需偿还，实质将还款责任转移给俄罗斯[9] 各方立场与反应 - 欧盟内部对此计划分歧严重，比利时担心缺乏明确法律依据的行动会使其陷入国际诉讼并动摇其国际金融中心信誉[10] - 匈牙利投下反对票并就相关决定提起诉讼，卢森堡持审慎态度，而波兰和波罗的海三国等国力主更激进方案[12] - 法国和德国的态度逐渐转向支持，既有战场压力考量，也源于美国的外部推动[12] - 俄罗斯反应强烈，克里姆林宫斥此举为“盗窃”并警告将引发“极其严厉的回应”，已采取反制措施冻结部分西方企业在俄资产[12] 法律与金融影响 - 该计划冲击了主权资产豁免原则这一现代国际金融体系的基石[14] - 欧盟试图用“临时使用而非没收”的政治修辞来淡化冲击，但若俄罗斯提起国际仲裁，欧洲可能面临巨额赔偿风险[14] - 此做法在历史上前所未有，因俄罗斯既未战败也未签署赔偿协议，其资产已被预设为“赔款来源”[14] 地缘政治博弈 - 美国在此次金融博弈中扮演关键推手角色，积极推动欧盟就动用俄资产达成一致[15] - 美国自身掌握的俄资产远少于欧洲，但能通过主导议程让欧洲承担主要风险和潜在长期代价[17] - 有分析指出，欧洲动用俄资产可能动摇欧元区金融信誉，导致国际资本从欧洲市场转向美国市场[17]