一、引言 全方位扩大内需，使之成为推动经济增长的主动力和稳定锚，这是中央经济工作会议和政府工作报告所 确定的2025年我国经济社会发展的首要工作任务，也是构建新发展格局、应对全球不确定性挑战的重要 举措。当前，我国正处于内需不足、外需受到国际局势复杂多变不利影响的阶段。习近平总书记强 调："扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。"全方位扩大内需需 要大力提振消费、提升投资效益，并推进消费与投资的更好结合。此外，应引导更多资金资源"投资于 人"、服务于民生，将人口的高质量发展与人民的高品质生活紧密结合起来。这不仅能够增强消费对经 济增长的基础性作用，而且能够提升人力资本、增强投资在优化供给结构中的关键作用。因此，全方位 扩大内需对推进经济高质量发展具有重要意义。 相较于"投资于物"，"投资于人"对经济增长的见效较慢、直接性和可度量性较差，在现实中导致一些地 方往往重视对物的投入，而相对忽视对人的投入。从经济增长理论来看，对驱动经济增长的投资而言， 存在物质资本、人力资本和自然资本三类。人力资本概念的提出，意味着把更多的资源资金用于人的全 面发展，既是一种消费和民生福祉的提升，也是一 ...