项目背景与投资情况 - 紫光和创科技发展（广东）有限公司与紫光和融科技发展（广东）有限公司于2019年11月获得广东省东莞市滨海湾新区258亩土地使用权，用于建设“紫光芯云产业城项目一期”[1][6] - 项目土地总价款为17.21亿元，其中和创公司支付1.67亿元获得108亩工业用地，和融公司支付15.54亿元获得150亩商业用地[1] - 项目计划打造数字化、智能化产业新城，工业用地部分建设5G技术研究院、物联网技术研发应用产业中心、智能汽车芯片研发应用和销售产业中心，商业用地部分建立商业综合体[7] - 两公司均在2019年9月注册成立，注册资本分别为2亿元和6亿元，紫光集团原董事长赵伟国在两公司均担任董事职务[6][7] 土地权证与处罚争议 - 东莞市自然资源局于2020年2月26日向和创公司的108亩工业用地颁发不动产权证，但和融公司的150亩商业用地至今未获得不动产权证[2] - 2023年3月，东莞市自然资源局做出《征缴土地闲置费决定书》，对两公司共处以3.44亿元土地闲置费处罚，同时做出《收回国有建设用地使用权决定书》，宣布无偿收回258亩土地[2][16] - 3.44亿元的土地闲置费相当于17.21亿元土地出让金的20%，符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条规定[16] 项目延期原因与法律诉讼 - 公司主张项目延期主要因2019年底至2020年初新冠疫情导致国际设计团队无法入境、现场沟通困难，以及紫光集团2020年资金链断裂和破产重整影响政府态度[8][9][11][20] - 公司提供证据显示2020年6月开始项目开工，至2020年11月17日已完成95%基坑开挖和20%基础桩施工[9][10] - 两公司先后向东莞市政府提出行政复议申请被驳回，随后向东莞市第一人民法院提起诉讼败诉，2025年5月案件在东莞市中级人民法院进行二审审理，截至2025年9月27日尚未宣判[3][4][5][6][23] 政府认定与法律依据 - 东莞市自然资源局于2021年4月启动闲置土地调查，2022年8月11日认定258亩土地为“闲置土地”，闲置原因为“企业自身原因未能动工”[11][12][13] - 法院审理承认调查启动时间存在瑕疵且闲置时间计算错误，但不影响闲置土地认定[12][22] - 东莞市自然资源局局长表示对类似闲置土地予以无偿收回的处罚并非个案，一切依法依规进行[6][23]