政策背景与目标 - 市场监管总局组织起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》于24日向社会公开征求意见 [1][2] - 国家标准由全国平台经济治理标准化技术委员会归口管理，主要起草单位包括中国标准化研究院、中国网络安全审查认证和市场监管大数据中心等 [1][3] - 标准旨在引入标准化方法规范外卖平台服务管理行为，提升平台服务质量，减轻商户经营负担，引导平台企业公开有序竞争 [1][2] 行业问题与监管背景 - 今年以来外卖平台企业为争夺即时零售流量入口，反复发起“百亿补贴”、“大额神券”等外卖大额补贴活动，“外卖大战”加剧了餐饮市场“内卷” [2] - 市场监管总局会同有关部门多次对饿了么、京东、美团等外卖平台进行集中约谈，直指当前外卖行业竞争中存在的突出问题 [2] - 标准聚焦当前外卖平台服务管理中存在的突出矛盾和关键短板，包括“内卷式”竞争、平台收费不透明不合理、“幽灵外卖”、配送员权益保障不足等热点问题 [2] 平台收费与促销管理 - 针对平台收费规则不透明、不合理问题，征求意见稿明确了收费管理的具体要求，提出平台应规范收费项目、公示收费信息、进行合规审核等 [3] - 针对平台“内卷式”竞争问题，征求意见稿明确了对价格促销管理的要求，包括确保促销活动公开透明、促销规则公平合理等 [3] 商户管理与食品安全 - 征求意见稿从入驻条件、信息审核、运营管理等方面入手，对外卖平台对商户的管理提出系统要求 [3] - 明确平台应建立规范的准入机制，严格审核商户资质与经营信息，提供必要的技术支持与运营指导，加强日常经营行为管理 [3] 配送员权益保障 - 征求意见稿聚焦配送员社会保障、劳动报酬、工作时间、职业发展和关怀等方面，要求平台规范用工关系 [4] - 要求保障配送员合理收入与劳动时间，加强业务培训与职业保障，推动建立公平、合理、可持续的配送员权益保障机制 [4] 标准特点与行业影响 - 标准更侧重于对主体行为的规范，聚焦外卖行业中平台、商户、配送员等多元主体间的行为协同，填补现有标准在主体关系协调层面的空白 [5] - 标准通过整合食品安全、公平竞争、劳工权益等不同维度的监管要求来优化外卖行业生态，实现不同利益相关者的共生共赢 [5] - 为外卖平台服务研制“新国标”有助于回应社会关切，推动行业尽快形成公平、有序、可持续的格局，提升消费者信任度与行业整体形象 [6]