政策核心与目标 - 政策核心为解读《关于持续推进城市更新行动的实施意见》旨在明确城市更新工作的关键问题包括要干什么、怎么干、钱从哪里来、谁来干[1] - 城市发展进入新阶段从大规模增量扩张转向存量提质增效为主[2] - 政策目标为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市[2] 重点任务与年度目标 - 部署五方面重点任务包括片区综合改造、加强基础设施建设、完善城市服务功能、提升城市空间品质、严格历史文化保护[2] - 片区综合改造将采取"留、改、拆"并举方式统筹资源、一体设计、分步实施[2] - 2024年将加快推进120个片区综合更新改造[2] - 2024年高标准完成开工城中村改造安置住房14.02万套[2] - 2024年改造844个城镇老旧小区[2] - 强调保护优先推行小规模、渐进式微更新理念修复历史文化街区和建筑坚决杜绝大拆大建[2] 实施路径与政策支持 - 提炼形成完整实施路径包括全面开展城市体检、编制完善相关规划、谋划生成优质项目、科学设置规划要求、探索多种供地方式[3] - 支持各市探索与存量空间盘活相适应的详细规划路径在土地混合开发、空间复合利用、用途合理转换方面提供支撑[4] - 对老城区、历史街区改造项目允许以"不低于现状"为原则合理确定建筑标准[4] - 支持城市更新项目带方案供地以大幅缩短审批时间[4] - 对不具备单独供地条件的零散边角地可经批准后按划拨或协议有偿使用方式供应[4] - 在济南、青岛率先开展城市存量空间现状评估并健全规划"定期体检、五年评估"制度[4] 参与主体与实施模式 - 扩展更新项目组织形式和创新项目实施模式加强产权保障引导社会参与[5] - 鼓励产权人积极参与并给予政策扶持[5] - 支持开发企业、施工企业、规划设计企业等转型参与向提供长期全链条运营服务转变[5] - 创新项目实施模式提出策划、融资、设计、建设、运营一体化解决方案[6] - 积极探索项目资金平衡模式包括跨区域平衡、多项目捆绑平衡、近远期平衡、建设运营平衡[6] 融资机制与资金支持 - 推动建立投入产出能平衡、政府财力能承受、项目运营能持久的可持续融资模式不新增隐性债务[6] - 鼓励有条件的地方通过财政补助、贷款贴息给予资金支持[6] - 对可经营、可出售、可出租的项目或资产优先通过市场化运作[6] - 推动金融机构设计差异化、组合化信贷产品统筹运用各类资金形成"资金拼盘"[6] - 积极推广政府和社会资本合作新机制和基础设施领域不动产投资信托基金模式在城市更新领域的应用[6] - 鼓励各市探索"融投建管营"一体化模式以形成可持续的城市更新模式[6]