文章核心观点 - 五部门联合发布《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》，旨在通过加强行业管理、强化科技创新、扩大投资、拓展需求及深化合作等措施，推动钢铁行业在2025-2026年实现增加值年均增长4%左右，并促进产业结构优化、供需平衡及绿色低碳数字化发展 [1][4] 行业现状与挑战 - 钢铁行业持续下行，房地产用钢需求短期内难以回升，传统建筑用材需求减少，基础设施建设对需求贡献潜力降低，汽车、造船等制造业需求增长但难以弥补传统建材减量 [2] - 贸易摩擦多发频发，钢材直接出口不确定性增加 [2] - 2024年钢铁行业利润662.9亿元，同比减少42.6%，行业亏损面较大；2025年1—7月实现利润830.3亿元，但行业稳增长基础不牢固 [2] - 环保和“双碳”约束趋紧，绿色低碳转型更加紧迫 [3] 政策措施与目标 - 总目标为2025—2026年钢铁行业增加值年均增长4%左右，经济效益企稳回升，市场供需更趋平衡，产业结构优化，绿色低碳和数字化水平显著提升 [1] - 引导行业破除粗放产能扩张惯性思维，注重市场供需平衡、产业结构优化和供给质效提升，因地制宜发展新质生产力 [1] - 部署加强行业管理、强化产业科技创新、扩大有效投资、拓展市场需求、深化开放合作五方面举措 [5] 产能优化与管理 - 修订发布钢铁行业产能置换实施办法，加大产能减量置换力度，对电炉钢、氢冶金等低碳工艺和兼并重组、高端特殊钢项目给予差别化减量置换比例支持 [5] - 强化产能置换、项目备案、环评、排污许可等政策协同，支持大气污染防治重点区域钢铁产能向区域外减量转移 [5] - 继续实施产量压减政策，按照支持先进、倒逼落后原则落实年度产量调控任务，促进供需动态平衡 [5] - 推进钢铁企业分级分类管理，实施引领型规范企业、规范企业、不符合规范条件企业三级管理，加强规范企业分级管理与产业、金融等政策协同，引导资源向优势企业集聚 [5] - 开展常态化运行监测，完善重点产品产能预警机制，对过剩风险行业及时发布预警信息 [8] 科技创新与供给优化 - 增强高端产品供给能力，补齐短板弱项，推进大宗产品质量升级和稳定原燃料供给，提升产业链供应链韧性 [6] - 研究提高汽车、机械、造船、家电等主要用钢行业的产品和应用标准，协同下游行业推进产品应用升级 [6] - 加快完善绿色低碳产品标准，推动绿色低碳钢材产品认证，支持有条件地区在重点项目推广应用绿色低碳钢材 [7] 市场拓展与国际合作 - 鼓励钢铁行业与船舶等重点用钢领域展开长期合作，维护产业链稳定，鼓励有条件的地区培育钢结构建筑产业园区和数字化供应链交易服务平台 [7] - 强化钢铁产品出口管理，维护出口竞争秩序，开展高技术含量钢铁产品界定工作，优化出口产品结构 [7] - 推动形成互相认可的产品标准、碳足迹核算体系，支持企业遵循国际贸易规则，融入国际供应链体系，提高国际竞争力 [7] 金融与政策支持 - 利用科技创新和技术改造专项再贷款、超长期特别国债等政策，重点支持钢铁行业减污降碳协同增效改造、数字化转型改造、资源综合利用等 [7] - 引导金融机构按照市场化、法治化、有扶有控原则，综合运用各类金融工具，为钢铁企业提供优质金融服务 [7]