政策核心内容 - 国务院办公厅发布《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》 从落实监管责任 完善监管机制 提高监管水平和增强保障能力等方面提出多项措施 [1] - 相较于2016年版本 此次通知针对旅游市场新特点和乱象进行了多方面补充和完善 [1] - 按照"属地管理 部门联动 各司其职 齐抓共管"原则明确各相关部门在旅游市场综合监管中的职责 [1] 部门职责分工 - 文化和旅游部门负责旅游市场综合监管的日常协调联络工作 承担规范市场秩序 维护游客和旅游经营者合法权益的责任 [2] - 商务部门依法履行餐饮 住宿 商超等行业管理职能 引导行业健康发展 [2] - 体育部门负责游泳 攀岩 潜水 滑雪等高危险性体育项目行业监管 查处在旅游景区无证经营行为 [2] - 民航部门承担航空运输和通用航空市场监管责任 查处民用航空企业侵害游客权益行为 维护机票退改签权益 [2] 经营者主体责任 - 推动各类旅游经营者践行"游客为本 服务至诚"理念 依法依规经营 提高服务品质 保障游客安全权益 [2] - 指导旅行社合理安排旅游行程 加强导游队伍管理 依法保障导游劳动权益 [2] - 督促在线旅游平台与经营者加强个人信息保护 禁止"大数据杀熟" 虚假宣传 捆绑销售等侵害游客权益行为 [2] - 推动在线旅游平台良性竞争 依法保障平台内经营者合法权益 促进在线旅游市场健康有序发展 [2] 行业组织作用 - 加强行业组织建设 鼓励参与权益保护 信用建设 质量提升等工作 [3] - 推动加强行业自律 通过业务培训 宣传引导 选树正面典型等方式引导诚信经营 [3] 行业影响评估 - "大数据杀熟"行为长期存在会削弱消费者信任 降低用户黏性 损害企业可持续发展 扰乱市场秩序 破坏行业生态健康运转 [3] - 通知涵盖旅游市场管理各个环节 有助于明确各方责任 推动职责落实 对旅游旺季监管工作是"及时雨" [3] - 加强旅游市场监管整体统筹 建立健全市场综合监管机制 将有效促进诚信 公平 有序旅游市场环境形成 助力由"旅游大国"迈向"旅游强国" [3]